李明 龙小燕

[摘 要]   文章基于减税降费的特征事实，回顾了改革开放以来我国央地财力结构变迁的历程，从经济增速下滑、减税降费效应、财税体制弊病、职能转变滞后、债务制度约束五个方面对新时代我国央地财政收支矛盾原因进行探析。破解当前财政压力，须短中长结合，标本兼治。从短期来看，重在以新发展理念为指引，推动高质量发展;从中期来看，重在完善央地财权与事权划分机制，构建与之相匹配的现代财政体制;从长期来看，重在从系统论出发，明确政府与市场边界、创新财政融资模式、盘活政府财力资源、培育地方主体税种等路径纾解以往局部性改革造成的现实困境，从根本上破除地方财政压力的深层体制机制梗阻。

[关键词]   减税降费;财政压力;财税体制;高质量发展

[中图分类号]  F812.7 [文献标识码]A 文献标志码  [文章编号]1673-0461（2020）09-0060-10

一、引 言

改革开放后的30多年时间里，中国充分利用要素成本低、储蓄率高、人力资源丰富等优势以年均10%以上的速度维持了30多年高增长，成为同一时期经济高速增长持续时间最长的国家。但是2010年之后，随着“改革红利”和“人口红利”下降等多重因素的影响，中国经济增速逐渐由“高速”转变为“中高速”，如图1所示，2010年以后，中国经济增速逐渐回落，特别是党的十八大以来增速持续放缓且保持在6.5%—7.5%区间的新常态下的增速，其突出表现为旧动力不足，新动能尚未形成。面对经济新常态，中央把解决产能过剩、供需错配、需求侧边际效应递减等问题作为当务之急，提出了“供给侧结构性改革”的战略部署，其中之一就是“降成本”，意在减轻企业负担，释放经济活力。……