蔡志林

摘 要：随着生活水平的不断提高，群众生育观念出现新变化，生育意愿不断降低。为改善当前生育现状，中央先后实施“单独二孩”的政策和“全面两孩”政策，各级政府全力支持，但两孩生育效果仍不及预期。本课题以嘉陵区“全面两孩”政策实施后的两孩生育现状为样本，分析目标生育人群所面临生育困境和存在的问题，探索新时代计划生育工作的新路径，为嘉陵区开创性发展营造良好的人口环境，具有重要的理论和现实意义。

关键词：全面两孩;计划生育;生育困境

一、嘉陵区“全面两孩”政策实施环境及生育现状

1.嘉陵区两孩生育的政策环境

2016年“全面两孩”政策启动实施后，嘉陵区从多方面改善了二孩生育的环境。

（1）舆论宣传氛围。积极制定宣传方案，统一宣传口径，主动加强与新闻媒体沟通，充分利用广播电视、报纸、门户网站、政务微博、政务微信、手机短信、户外宣传载体、入户宣传资料以及12356阳光计生热线等多方式、多渠道开展“全面两孩”政策法律法规宣传，营造有利于“全面两孩”政策平稳实施的良好氛围。

（2）计生机构配置。重点加强乡、村两级计划生育工作力量，健全乡镇（街道）卫生计生办公室，切实稳定了卫生计生基层行政管理机构和队伍。保障落实计划生育宣传、技术服务、优生指导、信息咨询、人员培训等职责，推动基层群众自治，维护育龄群众和计生家庭合法权益。

（3）医疗机构现状。截至2018年末，全区共有医疗卫生机构785个，其中区……