张莉 康淼 王馥明

摘 要：本文对民办高校基层党组织存在的困难和问题进行研究，根据党建标准化的要求，对基层党组织标准化建设的方法路径进行了探索，以期为民办高校基层党组织标准化建设提供参考。

关键词：民办高校;基层党组织;标准化建设

中共中央《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》（中办发〔2016〕78号）（以下简称《意见》）指出，民办学校党组织是党在民办学校中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。《意见》同时要求，要从不同类型民办学校实际出发，找准党组织开展工作、发挥作用的着力点。推进民办高校基层党组织的标准化建设，是贯彻落实党的十九大精神和《意见》的实际行动，是增强基层党组织凝聚力、战斗力，发挥战斗堡垒作用的重要举措。

一、民办高校党建工作成绩

民办高校是高等教育的重要组成部分，肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重任。多年来，尤其是党的十八大以来，民办高校党的建设深入推进，党组织的政治核心作用不断强化，党建工作取得了显著成效。对标党的十九大和全国高校思想政治工作会议对高校党建工作提出的新要求，民办高校党组织如何更好地发挥政治核心作用，事关学校社会主义办学方向和“立德树人”根本任务。

近年来，民办高校党委（党总支）在上级党委的领导、关心和支持下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习和贯彻党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“立德树人”这个中心工作，贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，贯彻中组部、教育部党组关于加强民办高校党的建设有关文件，特别是《意见》和《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发〔2016〕31号）的要求，紧密结合民办高校的实际，以健全组织机构、加强制度建设、提高队伍素质、推进工作创新为抓手，努力在规范的基础上创新、在创新的引领下规范，团结依靠全体教职工，同心同德，齐心协力，在促进学校改革和发展方面较好地发挥了党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用。民办高校的发展，不仅满足了广大人民对接受高等教育的需求，也为逐步实现高等教育大众化，建设和谐社会作出了重要贡献。

二、民办高校基层党建标准化中存在的困难及原因分析

由于民办高校的办学体制和运行机制与公办高校不同，董（理）事会是学校的决策机构，实行的是董（理）事会领导下的校（院）长负责制。随着党建工作的逐步深入，一些深层次问题也随着突显，传统意义上的党建工作机制、方法和定位都面临着新的挑战。经调研，目前，主要存在的困难和问题如下。

1.党建工作方面。随着《意见》的出台，尚未落实明确的执行标准和考核依据。仍存在以下问题：一是领导重视程度不够，工作摆不上应有的位置;二是体制不顺，难以适应形势发展和工作任务的需要;三是政治核心作用和三重一大权利行使方面不突出。

2.基层党组织队伍建设方面。基层党组织建设缺乏标准化的指导体系，常出现以下问题：一是行政兼职过多，对党建工作投入精力不够;二是缺乏行政领导和教职工的支持;三是发展空间不足，流动性大;四是因人员流动造成的工作缺乏延续性、规范性。

3.党组织活动标准化、创新性不足。67.4%的调查者反馈民办高校党组织活动形式单调，针对性不强。且思想政治建设和德育工作存在方法老套、吸引力不夠、思想教育和实际结合不紧密、针对性不强、校园文化活动开展不积极，效果较差等问题，提示应加强对各级党组织的考评，有必要对民办高校党建工作进行标准化建设。

4.在党员的发展培养方面。民办高校在发展党员工作中教育学习力度尚显不足，缺乏标准化的党员培养培训体系，“三会一课”和党员学习教育不成体系。学生党员培养上存在学生入党积极分子和预备党员毕业后培养衔接不够、发展党员标准不严格、程序不规范、教师和学生入党动机不纯等问题，反映出当前民办高校党内建设仍需进一步强化，党员思想需进一步净化。

5.党建工作经费方面缺。乏标准化的要求及考核，民办高校党建经费无法满足日常需求，制约了民办高校党建工作的开展。通常体现为一是党建活动经费不足;二是兼职党务工作人员缺乏必要的工作量认定，没有专项工作补贴。

三、基层党组织标准化建设的措施探索

民办高校党建工作是教职工坚定理想信念、强化先锋意识、树立学习榜样的重要抓手。通过标准化的建设，旨在加强基层党组织建设的规范性，标准化建设的基础上，才能更有效的发挥党组织的政治核心作用，体现党组织和党员“全心全意为人民服务”的宗旨。

1.结合法规，制定标准化建设体系

党建工作标准化的基础是党中央及地方党组织的有关法律法规结合各党组织工作实际制定的。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，落实党要管党、全面从严治党要求，全面贯彻党的教育方针、坚持中国特色社会主义大学办学方向、落实立德树人根本任务，根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规和文件精神，结合民办高校实际，制定标准化工作体系，确保党建工作的标准化、规范化。

2.结合实际，制定各级党组织建设标准

（1）在政治、思想建设方面的标准化。各级党组织必须以党的政治建设为统领，履行政治责任，把党的政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面贯彻党的教育方针，把中央关于新时代教育工作的部署要求贯彻落实到工作的各个方面，确保办学的政治方向、育人导向。

各级党组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实“三会一课”制度，加强民主生活会的实效性，严肃认真地开展批评与自我批评。要加强意识形态工作，对师生思想状况和意识形态工作情况进行研判，牢牢把握党对意识形态的主导权。

（2）在组织、制度建设方面的标准化。各级党组织要健全党组织，党组织委员按期换届，选优配齐专职组织员，做到组织员专职从事党务工作，确保组织员干事有动力、待遇有保障、发展有空间。加强党支部的设置、调整和撤销，强化基层党支部建设过程管理;每年听取下级党组织建设情况汇报，专题研究下级党组织建设中的重大问题，提出办法对策;定期检查《党支部工作手册》，及时发现问题、提出整改要求并督促落实。要并高度重视和加强基层党组织书记培养和选配工作。

各级党组织要加强理论武装，完善学习制度，每学期制定学习计划，创新学习形式，按计划完成学习内容。建立党员领导干部联系党支部制度，每位党员领导干部至少联系1个党支部，每位党员领导干部每年参加1～2次所联系党支部活动，了解党支部工作开展情况，检查党支部党建任务落实情况，指导党支部党建工作。各级党组织要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，健全党员诉求表达机制，完善党员民主权利保障制度。要建立健全党内关怀和帮扶机制，坚持以人为本，关心爱护帮助党员，寓教育、管理于服务之中，切实增强党员的组织归属感。要建立党内表彰激励机制，深入开展选优評优活动，定期对涌现出来的先进基层党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者进行评比表彰，提炼总结党建工作的好经验和好做法，在各级党组织内推广。要建立工作台账管理条例，不仅本单位要做到学习、会议、活动须有记录纪要，同时要加强基层党支部工作台账管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有文档资料可查、年终有汇编档案可存。

（3）在作风、纪律建设方面的标准化。各级党组织每年专题研究1～2次本单位师德师风建设工作，积极宣传党的各项方针政策，全面提高教职工的政治素质、道德水平和精神境界。党员领导干部须经常听取党员群众特别是服务对象的意见建议，维护党员群众正当权益。

各级党组织每学期至少专题研究一次本单位党风廉政建设工作，践行监督执纪“四种形态”。要严格按照有关规定和程序，对违规违纪党员作出处理;要加强党风党纪教育，认真组织党员学习有关党内法规，注重结合实际开展学习研讨，入脑入心。要积极运用专题辅导报告、专题教育片、主题展览、主题党日等形式开展党风党纪教育，每年至少开展一次警示教育活动;要及时传达通报违规违纪典型案例，对照检查、引以为戒，注重利用身边人身边事教育警示党员干部，重要时间节点及时教育提醒党员干部廉洁自律。

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