钟长友

摘要：随着经济体制改革的不断发展，当下社会基础建设更加强调协调平衡的联动共赢。这也就意味着我国乡村也要从传统的发展思维观念中寻求改革和创新，不断地提升自身的经济实力和整体面貌，以此来更加适应社会发展新形势下的客观需求。而财务管理作為农村经济建设和产业构建的核心，在这种情况下也应当受到更加高度的重视和关注，以自身建设的不断完善来提高各类资源的开发和利用效率。文章以新形势为背景，重点叙述农村财务管理工作改革的措施和方法。

关键词：新形势;农村建设;财务管理;改进措施

农村财务管理是指导农村经济产业开发和市场营销建设的基础和保障，它在很大程度上体现了农村经济建设决策的水平和质量，在整体乡村改革中也占有重要地位，因此应当加以足够的重视。但值得注意的是，由于农村建设在很长时间内都受到传统模式的制约和限制，没有得到及时的改进和更新，因此也积累了一些不足和弊端，不能灵活地适应新形势发展带来的挑战和风险，这也就意味着农村财务管理的改革是十分必要且刻不容缓的。

一、立足内涵，分析意义

规范和改进农村财务管理所带来的具体意义大致可以列为以下几点。

（一）激发主体积极性

新形势发展对于农村建设的要求相较于以往而言具有更为公平和公正的特点。而规范改进农村财务管理工作，能够让村民切实地对农村财务各项工作的开展进行监督和治理，也可以让村民以特定组织的形式对部分财务工作进行建设，同时也可以让农民切实参与到财务的审核与决策中去，促进其基层权利的贯彻与落实，包括监督权和知情权等等。这样就可以在很大程度上提高村民建设农村的积极性和自觉性，能够实现农村财务的民主治理和统筹管理。

（二）提高资源利用率

农村财务管理的规范和改进意味着宏观上统一机制的建设，能够保证财务工作中各项任务的开展都有统一的规范和标准作为自身的指导。不同的部门也能更加明确自身的职责范围和权力界限，做到各司其职。除此之外，农村财务管理能够在宏观和微观上落实对财务工作者的监督和约束，能够贯彻落实责任追究制度。这样就能够有效避免权利滥用和权力越位现象的产生，保证各项财务资源的规划和利用都能有始有终，提高资源的利用效率。

（三）打造利民队伍

在传统的农村财务管理模式指导下，财务工作的具体落实具有十分明显的封闭性和隐蔽性，在实际的管理和规划上也缺乏必要的秩序性和规范性，这也就严重阻碍了各项大政方针政策的有效落实，也没有真正提升村民生活的获得感和幸福感，村民对于农村财务工作队伍的意见和不满也与日俱增，干部和村民之间的关系也逐渐恶化。而农村财务工作的严格管理能够有效地整顿财务管理队伍的风气和氛围，能够促进干部行为的改进和优化，以此来为村民提供更为全面，更为周到的服务，这样就可以改善村民和干部之间的关系，提高队伍的道德修养和业务能力，更好地开展基层财务工作。

二、纵观整体，分析问题

尽管农村财务管理能够为经济发展带来十分显著的意义，但由于我国农村财务发展的期限较短，整体上并没有十分充足的经验积累和历史依据，因此在实际建设中也存在一些较为明显的问题和不足，大致的弊端可以列为以下几个部分。

（一）资金管理欠缺

现阶段，我国农村对于整体财务资金的管理漏洞较多。首先是现金积压数额较大，我国有相当一部分农村在财产的核对和计算中，其基本财务资金所处的范围均在十万到百万不等。而这些集体资金的来源主要是依靠农村产业的借款或者是机构审核中不合理财务支出的单据签发。这就在一定程度上阻碍了农村经济建设的步伐。其次是私自设置资金储存库。有相当一部分农村在实际建设中为了获取更多的经济利益，往往会采用少报账或者是不报账的方式来压缩财务资金的总额。另外，财务工作人员的主观意识以及其所处的客观环境的变化也是影响财务管理质量的重要组成部分。有相当一部分财务工作人员会选择牺牲财务工作的客观性来保证自身的个人利益，他们会直接参与到财务工作中去。并且，当下农村财务工作人员整体更新换代的速度也相对较快，这也就意味着在岗位交替时，新旧财务工作人员也没有充足的时间对工作的信息进行全面地交接，这就导致了财务工作的断层发展。最后是资金的利用和规划不够合理，有相当一部分财务资金是用于表面工程的建设上，只有较少部分被投入到农村产业的建设上。这就会在很大程度上降低农村发展的内在市场潜力和竞争力，也会压缩各类产业的发展空间和余地。

（二）监督不足

农村资源的有效利用除了要依靠财务的规划之外，还需要统一的监督机制来保证各项工作的规范落实。但值得注意的是，现阶段，农村资产和资金的管理缺乏宏观上的监督机制和体系，同时，不同部门之间的管理与监督责任也没有得到明确的规定和划分，这就会导致相当一部分的农村资产被浪费。除此之外，农村财务在针对资源性资产进行规划时，也没有严格按照宏观上的标准和要求来进行，在租赁或者是转让上会经常出现徇私舞弊的现象。这就导致财务管理在很大程度上是浮于表面且流于形式的。

（三）合同管理有限

农村集体承包合同的订立是财务管理中的重要组成部分，也是当下农村经济建设中较为主要的产业发展模式。但值得注意的是，当下有相当一部分农村集体合同并没有得到统一的管理和约束，各项条款的制定也没有遵循宏观上的指导和标准，甚至是会出现格式上的错误。并且，合同订立之后的相关信息和数据也没有被及时进行记录，台账管理不足。除此之外，集体承包合同的订立也缺乏一定的严谨性和程序性，有相当一部分财务工作人员会与合同当事人私下建立联系和交流，会出现暗箱操作的现象，这就导致合同订立在整体上缺乏说服力，合同双方当事人也没有就各项条款达成一致，在后期履行中会出现许多矛盾和冲突，当事人的基本利益也会因此受到严重损害。除此之外值得注意的是，有相当一部分农村集体承包合同所持续的年限都较为长远，普遍是以三十年起步，这也就意味着承包主体基础利益的实现也会因此而延期。

（四）债务负担重

正如上文所说，农村财务支出的主要方向是集中在非生产性的建设上的，并且对外支出的数额较大。各项产业的市场建设也没有取得足够的收益来维持债务和资产之间的平衡。这就导致农村财务建设中的债务负担越来越重，在很大程度上压缩了财务管理作用的有效发挥，呈现出顾此失彼，捉襟见肘的局面。

（五）假账

新形势下的经济建设要求农村财务资金的利用要做到合理有据，要避免招待性的支出。但在实际建设中，财务资金难免会流入到招待领域中，例如娱乐活动和烟酒购买等等。而这一类型的资金支出在财务账本记录时往往是不予通过的，部分财务工作者为了解决这一问题，避免个人利益受损，普遍会采用报假账的方式，通过对别的报账项目修改来掩盖招待性支出的事实。而假账数量的增加也会大大降低财务数据信息的客观性和准确性。

三、对症下药，解决问题

根据上文中所叙述的当下财务管理中存在的问题和不足，可以大致将解决的方法和措施列为以下几个部分。

（一）强化管理

要想真正提高农村财务管理的效率和质量，就必须要在宏观上建立严格且综合的监督管理机制，要切实做到权力行使有限制，权利维护有保障。机制中要重点体现财务不同部门之间的具体工作内容和权责范围，尤其在责任承担的划分上，要具体落实到部门中的各类主体。一旦发现财务工作者在执行任务中出现了违法乱纪的现象，要严格就其岗位上的责任划分对其进行追究，予以惩戒。并且，机制中也应当强调财务管理监督的综合性与社会性，不能仅仅依靠财务部门的上级领导，还要突出体现出乡政府，村委会以及农民群众的作用。农村中的基层公益单位要注重对财务管理工作的阶段性抽查与监督，要具体分析其工作成果与效益，排查可能存在的隐患和风险。

（二）推动公开

在传统的财务工作公开模式下，村民了解财务工作内容的途径具有明显的局限性，仅仅是依靠展板公示来获取信息，并且信息的主要内容也仅仅是局限在财务收入和支出的大体明细上，对农村债务的解释和说明也是只言片语。在这种模式下，村民根本无法完全了解财务工作的内容，也不能理解各项决策的具体内涵和意义。财务工作者是掌握信息数据的主导力量，村民是被动主体。这也就要求在后续的财务公示中，财务工作者要更加细化地整理出财务支出的方向和种类，并且要以更为直观的方式展现出来，除了发布在公示牌上之外，还可以通过视频讲解的方式来进行。这样不仅可以提高财务信息的精确性和准确性，降低虚假信息出现的概率，也可以增强村民对财务工作的信任感，推动村民参与财务工作的监督和管理。

（三）强化民主

在过去，有相当一部分财务工作者在制定重大决策的过程中，没有重视参考村民的意见和建议，也没有将重大事项的必要信息向村民进行展示，这就降低决策的科学性和民主性。因此在之后的改革中，要注重发挥民主决策在经济建设中的作用和意义，要认真落实村民自治。财务决策应当与村民相结合，通过村民大会等形式，对能够为农村发展起重大作用的事项共同商讨，例如较大规模的投资变动或者是资金调整等等。这样就可以有效避免财务工作出现徇私舞弊的现象。于此同时，财务管理也应当注重发挥村民在理财上的作用，以此来推动资金支出的合理化分配，否决招待性支出，推动资源的合理利用。

（四）强化监督

农村财务管理与建设的主要方向包括：资金，资产，资源，它们共同构成了财务工作人员的任务具体内容。在后续的财务管理中，由于农经人员管理所涉及的农村经济建设范围越来越广，所承担的压力越来越高，因此要强化对农经人员基本权利的保障，要优化其工资和福利待遇，保证其劳动所得能够与其创造的实际价值相适应。除此之外，要加强对先进设备和先进技术的引进力度，推动“资金，资产，资源”的现代化管理，保证各项数据信息的智能化分析，提高决策的科学性与合理性，促进“三资”管理的现代化发展和建设。

四、结语

综上所述，推动农村财务管理的改革和优化对于农村经济建设而言具有合理性和必要性，这是提高农村资源利用率的有效举措，也是推动农村产业结构先进化调整的应有之策。在实际改革的过程中，财务工作者要从主观和客观上共同落实财务管理的标准和要求，要深入理解和掌握新形势下新农村发展的方向和定位，并且要不断总结工作中的失误与不足，注重反思与总结，以此来完善自身的社会服务。农村财务管理的科学化发展是一项循序渐进的过程，应当持之以恒。

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（作者单位：广饶县广饶街道办事处）