尼志静

摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱。财政队伍建设，光其是基层财政队伍建设，则是新时代做好财务工作的基础和保障。本文结合河南省上蔡县基层财务队伍建设的现状，发现基层财务队伍存在人员知识陈旧、职业素养不高、学历偏低等问题，根据出现的问题，提出相应的对策建议。

关键词：基层财政队伍;队伍建设;对策建议

一、引言

俗语说：“基础不牢，地动山摇”乡镇财政是财政系统的基石，它直接关系到基层政府能否正常运转。乡镇财政作为政府联系群众、服务群众的桥梁，直接关系到党和政府在群众心中的形象。尤其是在扶贫攻坚的关键时期，财政干部队伍的水平决定着财政管理水平和职能的发挥，因此基础财政队伍建设尤为重要。本文立足于上蔡县基层财政伍的现状进行研究，并提出相应的对策建议，期冀能为基层财政队伍建设的顺利执行提供参考。

二、上蔡县基层财政队伍现状

上蔡县是国家级贫困县，有26个乡镇、办事处财政所，除了四个办事处为6个编制外，其余的都是7个编制，实有人数182人，45周岁以上的人员占90%，大专以上学历的占80%以上，中级职称的人员占40%。

三、上蔡县基层财政队伍建设存在的问题

（一）队伍学历水平偏低、知识结构陈旧

现有人员大多是2005年机构改革时保留下来的，45周岁以上的人员占90%，80后不到2%，由于体制的原因，至今没有输入新鲜血液，人员出现青黄不接的现象，有的财政所甚至出现断层。基层队伍理论基础薄弱，学习内容不系统，对财政政策和管理知識掌握不充分，知识结构参差不齐，专业水平良莠不均，基层队伍人员的知识还停留在原来取消农业税以前的水平，凭经验办事，难以适应公共财政改革的形势要求，成为农村综合配套改革的绊脚石。

（二）职业道德修养不够自律意识不强

大部分人员不是财经类学校毕业的，未进行过财经法律法规的系统学习，再加上自律意识不强，违法、违规现象时有发生。由于财政所属于双重领导，乡镇领导法律意识淡薄，支出手续办理程序不健全。

虽然在实行了乡财县管以后，由于在师资力量、经费投入等方面原因，县局很少对乡镇财政人员的进行业务培训，即使有培训，大多是有针对性的工作培训或单项业务培训，培训的质量和效果也差强人意，且人员业务水平参差不齐，也大大的影响财政工作的开展。

（三）交流机会少缺乏激励活力

自从2005年机构改革以来，由于体制或信息不发达的原因，业务培训交流指导较少，有的同志从上班就在一个工作岗位上干，没有换过岗位。大部分同志前途看不到希望，缺乏创新活力，产生得过且过，做一天和尚撞一天钟的悲观思想。

（四）不务正业越位缺位严重

财政所人员不仅要干好自己的本职工作，还经常参与乡镇政府的各项工作，如计划生育、综合治理、环境整治、秸杆禁烧、安全生产、新农合征收等。这些工作占据大量时间，导致本职工作深入思考较少。

（五）人员少且工作压力大

由于财政所处于财政管理体系的终端，直接面对的是千家万户，项目多，涉及面广，特别是财政职能转变以后，各项惠农扶贫资金发放，如家电补贴、良种补贴、母猪补贴等，这些直接关系到广大人民群众的切身利益，所以补贴兑付程序和标准要求较高，致使业务量十分繁重，再加上实有人员少，一兼数职、一人多岗现象十分突出，很难做到管理和监督相分离，无形中形成资金的潜在风险。还要应付各项资金检查，责任大压力大、风险更大。

（六）待遇低付出收入不成正比

乡镇财政所人员属于事亚编制，大多数同志没有职称，工资待遇低，生活没有保障，工作压力大，补贴少。由于体制和业务性质的原因，乡镇财政所人员很难得到提拔，许多优秀人员得不到重用，形成得过且过，干多干少都一样的风气。

四、解决上蔡县基层财政队伍建设的对策建议

（一）加强职业道德教育提高政治思想素质

以现在纪委推行的以案促改为契机，大力开展职业道德教育，财经法纪、法规政策宣传，加强乡镇领导干部财经法纪培训，形成一个高压趋势，营造一个忠诚、干净、担当良好的政治环境。

（二）拓宽渠道加强交流

打破原本有的用人模式，加大上下、左右交流力度，创造一个能上下交流的良好氛围。一方面，从机关抽调一批热爱基层工作的年轻干部，到财政所挂职锻练，既可以解决人员不足的燃眉之急，又可以锻练机关年轻干部。另一方面，从基层选派一些优秀的具有实际工作经验同志，分享其处理应对复杂多变突发事件的经验，进而形成一个取长补短、互补互助的良好机制。

（三）加强学习提高干部综合素质

加强业务学习即要注重学习的方式方法，又要注重学习成绩和效果。如可以通过组织纵向、横向学习交流，集中学习与自学相结合、邀请财经专家进行授课、脱产进修或根据工作需要制定切实可行的学习计划等方式。积极的紧跟公共财政政策，及时了解改革动态，准确把握好改革与现实工作联系的契合点和着力点，通过以会代训、以考促学，奖励职称考过人员，营造一种学习、培训、考核相结合的长效机制。

（四）完善考核制度树立良好风气

建立健全岗位责任制考核办法等一系列规章制度，形成业务能力、培训考核、民主测评三位一体的科学考评体系，将考评结果与个人利益、职位升迁、评先评优等结合起来，全面提升基层财政所管理服务水平。树立立党为公、执政为民的良好风气。

五、结语

随着公共财政体制改革的不断深入及财政职能转变，为加强基层财政队建设赢来了重要的机遇和挑战，只有提高基层队伍的综合素质和整体业务水平，才能更好的适应新时代中国特色社会主义现代化的要求。培养一支高素质、复合型的财政队伍，才能为国家打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会的目标提供最有力的保障。

参考文献：

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