张学颖

摘要：混合所有制经济，是国有资本、集体资本和非公有制资本交叉持股、互相融合的所有制新形态。发展混合所有制经济的目标是是提高国有企业竞争力。过去这些年，混合所有制确实充分发挥了国有企业和民营企业的积极性，做出了很多成绩。实践证明，中国的混合所有制确实有力地支持了中国的经济发展。混合所有制改革在实际操作中确实存在一些问题，民营企业担心，本来在“体制”外好好的，混合之后会不会带上诸多限制。同时，政府或国有企业层面担心国有资产流失的情况出现。认真分析后发现，当今的市场化环境、法律体系和政策方向比以往更加有利于混改，解决问题的关键是坚持市场化改革，通过市场化方式来推进混合。只要程序公正、交易公平、信息公开、法律严明、操作流程和审批程序规范，国有资产不仅不会流失，而且能够实现更大的国有资产保值增值。

关键词：经营管理;问题分析;完善管理制度

国务院国有资产监督管理委员会目前印发《中央企业混合所有制改革操作指引》（以下简称《改革指引》），要求中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。

一、混合制企业普遍存在的问题

（一）公司治理体系不健全，三会一层履职不到位

对混合制企业的治理主要以股东会、董事会、监事会为主要抓手，以职能部门作支撑，通过发挥股东会、董事会、监事会、经营管理层职能作用，建立董事会向股东会负责，经营管理层向董事会负责的现代企业法人治理体系，以达到发挥投资主体各自优势、激发企业自主经营管理活力、完善现代企业制度和规范法人治理结构的目标。目前，混合制企业存在治理体系不健全，体系中各层级履职还不到位，三会基础管理等工作有待加强的情况。

（二）制度体系不完善，运行管理不规范

混合制企业普遍存在基础制度体系不健全、缺失、制定不科学、或未得到有效落实等问题，不能充分发挥制度规范经营行为、提高效率的作用。

（三）项目信息不对称，协同推进不到位

公司总部与各混合制企业、各混合制企业间协同发展的机制有待完善，各混合制企业前期项目信息与公司总部不对称，合力拓展市场的机制和能力未形成。

（四）党工团工作未开展，企业文化未融入

混合制企业往往未成立党工团等组织，企业文化建设及与国有企业的文化融合有待进一步加强，对员工的职业教育培训、人文关怀等工作有待提高。

二、混合制企业管理工作意见与建议

从股权结构上看，混合所有制企业是国有资本与民营资本产权的融合，混合所有制改革透过股权结构层面看，更重要的是对公司治理结构、治理机制的规范。应当进一步发挥混合制企业股东会、董事会及监事会的作用，加强对外派董事、高级管理人员、监事工作的支持力度。

（一）协助混合制企业聚焦主业，做好滚动发展规划

围绕国有企业发展战略，聚焦混合制企业主业，结合混合制企业发展实际，制定、完善混合制企业滚动发展规划。通过规划修编进一步明确公司发展定位、盈利模式、运营模式、业务计划及经营预算，制订切实可行的保障措施，并经公司三会审议通过。

（二）健全混合制企业公司治理，充分发挥三会管控作用

1.做好混合制企业年度三会工作。按照统一要求，每年3月31目前做好上一年度股东会、董事会、监事会召开工作。以年度三会为抓手，促进混合制企业建立完善经营层对董事会负责的机制，严格落实年度经营目标考核工作，强化经营业绩目标落实导向，规范年度三会及日常管理。

2.建立季度董事会召开机制，发挥混合制企业董事会作用。对照混合资企业公司章程、法人治理工作制度，建立混合制企业季度董事会召开机制，协调各混合制企业董事会管理部门以季度为时间单位，及时召开董事会对企业的重大事项、重大决策、重要工作进行审议;各混合制企业须全面梳理决策事项、决策过程、决策执行情况，形成会议台账，落实执行情况，做好归档工作。

3.建立股东会晤机制，整合股东方优势资源，加强混合制企业业务拓展。建立股东会晤机制，加强各股东方的联系。各混合制企业股东以现场或视频电话会议形式，定期或不定期进行会晤协商，发挥各股东优势，研究整合般东方资源，形成对混合制企业支持措施，加强业务扩展。

4.提升对控股混合所有制企业的内部治理能力。加强混合制企业制度建设，通过规章制度与机制，激励、规范企业高级管理人员行为。通过制度的建立，将高管的绩效与企业经营业绩考核挂钩，使其能够勤勉、尽职。

5.引導发挥董事会的职能与作用。董事会既是法定的权力机构，也是解决股东与高管之间委托代理问题最重要的抓手。董事会由公司的股东大会选举，公司高管由董事会负责提名与选拔，应加强引导董事会发挥连接股东和企业高管的桥梁作用，通过监督与激励的手段，缓解高管与股东之间的委托代理问题。

6.加强对外派董事、财务总监、监事的履职引导。定期、不定期地与董事及财务总监就公司经营过程中出现的各类问题进行沟通，在发现需要董事、财务总监履职时及时进行提醒与配合。

7.促进混合制企业建立完善经营层对董事会负责的机制，加强年度三会工作，严格落实年度经营目标考核工作机制，协助引导各混合制企业上半年内建立完善薪酬绩效制度，强化经营业绩目标落实导向。

8.充分发挥监事会监督职能。监事会对股东大会负责，对公司财务、业务的合法性进行监督，维护公司及股东的合法权益。监事会成员应对公司经营情况知晓，监事会在发现董事、高级管理人员执行公司事务时出现违反法律、法规或者公司章程的行为时及时提出质疑，并予以指正。在有必要时，监事会应向股东会提出提案，组织临时股东会的召开，以履行其监督职责。

（三）健全混合制企业制度体系，合法规范开展经营管理

以年度三会、日常三会召开为契机，系统梳理各混合制企业基础管理规章制度，协调总部各职能部门对混合制企业制度编制进行指导，按照权限提交相应会议层级审议，建立制度台账、梳理核决权限等。基础制度至少包括：

1.三会治理工作制度。在制度中明确建立季度董事会召开机制，以季度为时间单位，及时召开董事会对企业的重大事项、重大决策、重要工作进行审议，发挥混合制企业董事会作用。

2.薪酬绩效管理制度。为确保混合制企业的薪酬绩效管理符合公司相关规范，发挥混合制企业的特点及优势，适应市场需求，结合混合制企业实际，明确薪酬分配方案（包含高级管理人员、职业经理人）和绩效考核措施，制定薪酬绩效管理制度。

3.财务管理基础制度。遵循《中华人民共和国会计法》《企业会计准则》及相关财经制度、内控要求、国有企业财务管理制度，保障资金使用安全，会计核算合法合规，结合混合制企业实际，按照事前有预算，事中有控制，事后有审查原则，制定财务管理基础制度。

4.经营管理基础制度。为满足国有企业及公司經营相关制度要求，保障各混合制企业日常经营合规有序、高效科学，结合各混合制企业实际，明确各混合制企业合同管理、采购管理、统计管理工作，编制经营管理基础制度。

（四）建立联合拓展市场机制，强化混合制企业协同管理

发挥公司品牌优势、资源优势，混合制企业人员优势、技术优势，建立联合拓展市场机制。以月度为周期及时对称项目信息，建立项目（包括经营项目、投资项目）汇总推进机制，汇总各混合制企业项目线索、存在问题或困难，对汇总信息进行一一研究，一般事项由投资管理中心协调相关职能部门及时解决，重大事项提交国有企业总部周例会、总经理办公会统筹解决。

（五）开展混合制企业党工团工作，促进企业文化交流融合

根据党章要求，对符合条件混合制企业辅导建立党小组、党支部等党的组织，严格落实从严治党的各项要求;协助混合制企业自主自愿建立工会组织，增进公司工会与混合制企业工会交流，加强混合制企业人文关怀，促进企业文化融合。协调混合制企业人员参加集团及公司相关业务培训、技能培训，提升混合制企业员工业务及技能水平。

三、结束语

改革不是你得我失的零和博弈，混合所有制改革有让国有资本与民营资本都从中受益的潜力与条件。党的十八大提出要让市场在资源配置中起基础性作用。通过交易股权实现最优配置，民营企业资产和国有企业资产都可以实现在市场过程中增值，并且为社会创造出更多价值。

在推进运营机制改革方面，混合所有制企业要完善现代企业制度，健全法人治理结构，充分发挥公司章程在公司治理中的基础性作用，各方股东共同制定章程，规范企业股东（大）会、董事会、监事会、经理层和党组织的权责关系，落实董事会职权，深化三项制度改革;用足用好用活各种正向激励工具，构建多元化、系统化的激励约束体系，充分调动企业职工积极性。转变棍合所有制企业管控模式，探索根据国有资本与非公有资本的不同比例结构协商确定具体管控方式，国有出资方强化以出资额和出资比例为限、以派出股权董事为依托的管控方式，明确监管边界，股东不干预企业日常经营。