王静 余红艳

摘要：近几年来，安徽省低碳经济发展成效显著，创新驱动战略的提出又为安徽省低碳经济发展提供了良好契机，安徽省低碳经济逐渐形成规模，但是在发展过程中也存在着种种问题，如：低碳经济行业投融资机制仍需进一步健全;科技创新人才匮乏;能源消耗依然巨大的情况。针对这些问题，本文结合创新驱动战略实施背景提出创新低碳经济投融资机制、抓住“全创改”契机加大高科技企业的培育孵化力度等对策，以期在国家新型发展战略背景下更好地推动安徽省低碳经济发展，进一步提升安徽省经济创新活力。

关键词：创新驱动;产业转型;创新人才;低碳消费

中图分类号：X196;F127文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）17-0138-02

针对低碳经济发展的必然性及具体实施路径有（较多研究成果。如田原在《浅谈低碳经济与可持续发展》中针对我国发展低碳经济存在的问题提出转变发展方式、优化能源结构、促进国家合作、完善法律政策体系的对策[1]。钟文明在《低碳经济与我国低碳金融法律制度建设的思考》中提出建立健全低碳经济金融基本法，建立完善的金融法律制度部门法的相应措施[2]。针对安徽省低碳经济发展政策实施效果研究也取得相关成果。如陈素川、许久瑶和张睿珍在《对安徽省低碳政策实施效果的评价》中进行实证研究，发现安徽省低碳政策实施效果较好，但是也存在碳排放水平较不稳定等相关问题，提出要提高节能环保投资水平、继续加大对清洁能源的支持力度等对策[3]，对安徽省低碳经济进一步发展提供重要参考。代瑜平和仇多利在《安徽省发展低碳经济的行动成效分析与展望》中从融资渠道、低碳技术研发和低碳人才建设三个方面提出对未来发展低碳经济的展望[4]。而本文的创新之处主要在于结合创新驱动战略背景，以创新理念解决低碳经济发展问题。

一、安徽省低碳经济发展现状

1.节能降耗步伐加快

低碳经济的发展首要任务就是要发展绿色产业，降低对工业的依赖。而安徽北方经济发展依然较大依赖煤炭行业，在供给侧结构性改革提出后，安徽省煤炭企业“去产能”“去库存”步伐加快，压力加大，采取了主动减产、优化生产系统、高效生产等措施来进行改革。另外对于很多依赖高能耗行业发展的地级市来说，也在积极地培育新型产业，进行城市转型发展，如利用各城市的区位优势发展物流服务业、房地产业、能源技术服务等新兴产业，节能降耗工作稳步推进。

2.产业结构调整成效明显

（1）高新技术产业总产值稳步提升

高新技术产业的发展可以为低碳经济发展提供有力的技术支持。近几年安徽省高度重视高新技术产业发展，高新技术产业发展较快。

由统计数据可知，2014年～2018年安徽省高新技术产业总产值逐年提升，2018年，全省规模以上高新技术产业产值、增加值分别同比增长13.6%和13.9%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达40.4%，高新技术产业对全省规模以上工业增加值增长的贡献率达59.4%。

（2）第三产业占比逐年提升

创新驱动战略下，以创新发展推动低碳经济发展，从而引领经济社会快速变革，为社会发展提供新动力。第三产业的迅速发展从一定程度上可以作为低碳经济产业发展的体现[5]。

据相关数据，2013年～2018年，第三产业占GDP比重逐年升高，产值由6286亿元增长到1.35万亿元，而第一、第二产业占GDP比重逐渐下滑，这意味着我省以现代服务业为代表的第三产业发展迅猛，这为我省低碳经济发展提供了较强活力。

3.低碳经济发展涉及面广、成效显现

低碳经济发展广泛涉及到各个领域。电力方面，积极发展可再生能源，优化能源结构。十八大以来，安徽省不断建设风力发电项目、生物质发电项目。交通出行上，支持低碳出行，加大对公共交通的扶持力度。鼓励城市发展轨道交通（轻轨和地铁系统），大力发展混合动力车、新能源车、生物乙醇燃料车、太阳能车等。高新技术产业上，人工智能、仿生模拟、现代医药和生物技术、装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。现代服务业快速崛起，如现代物流配送、数据流通等多产业发展迅速。低碳经济产业的发展对于经济的贡献愈发突出。

二、安徽省低碳经济发展存在的问题

总体来说，我国低碳经济发展处于起步阶段，安徽省作为中部省份，虽然积极充分利用国家发展战略契机，低碳经济发展取得了较好的成绩，但是与发达地区相比存在一定差距。

1.低碳经济行业投融资机制仍需进一步健全

由于低碳经济投融资过程中存在涉及面广、期限长、资金需求量大的特点，决定了其投融资渠道具有多样性，因此完善的投融资机制的构建难度大大增加，需要多方面共同努力。低碳經济投融资方面存在政府引导力度不够、直接投融资渠道不畅、碳金融业务缺乏创新等问题。

2.科技创新人才匮乏

发展低碳产业，离不开科技创新人才的支持，但是安徽省科技创新人才供给依然存在一些问题。一方面，高层次科技人才不足。安徽省在科技人才培养中，过分注重低层次科技人才的重复培养，忽视对高科技人才的培养。另一方面，科技人才行业分布存在结构性矛盾。对于较高能耗产业如电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工等行业，相关技术人才严重不足。

3.能源消耗依然巨大

近几年来，虽然安徽省在积极节能减排，但是近期内很难改变安徽省以煤炭为主的能源消费结构，减少能源消耗面临着巨大的压力。

据统计，2012年～2018年安徽省工业综合能源消费量由8331.37万吨标准煤增长到9832.73万吨标准煤。7年间，总体能源消费量增长18%，能耗增长迅速，工业发展对能源依赖依旧很高。部分企业无法摆脱高能耗、高污染的生产状态，亟须淘汰落后产能，进行产业升级。

4.在能源结构中所占比重较低

近年来，在政府的扶持之下，安徽省不断发展新能源技术。在风能、地热能、太阳能、生物质能等清洁能源的发展中取得了一定的成效，清洁能源的使用强度和面积有一定的增加，但是清洁能源在能源结构中所占比重依然较低，其总量不超过全省能源消费总量的30%。

四、创新驱动促进安徽省低碳经济发展

面对安徽省低碳经济发展中存在的问题，坚持创新驱动，从政府、企业及社会各层面着手，共同推动安徽低碳经济发展。

1.创新低碳经济投融资机制，确保资金供给

首先，充分发挥政府的引导作用。如加大财政投资、灵活投资资金使用途径，突出重点，建立低碳经济专项发展基金，支持低碳环保项目，促进低碳经济发展。2018年1月1日，我国已开始征收环境保护税，倒逼高能耗企业改革，鼓励企业增加节能减排投资，但是税收政策的顺利实施还需要政府的有效监督。其次，加强银行信贷对于低碳经济发展的基础性支撑作用。加强政策性银行的融资支持作用，扩大商业银行绿色信贷范围，便利低碳环保项目的资金需要。可以将支持低碳经济纳入到商业银行绩效考核指标，激励商业银行的积极性。

2.抓住“全创改”契机，加大高科技企业的培育孵化力度

安徽省近几年来一直致力于探索建立原始创新、技术创新、产业创新和制度创新的全链条创新体系，从而有效激发全社会创新活力与创造潜能。对于高科技企业的发展来说创造了良好的环境，如可以通过企业化运作方式、分配激励等制度创新手段促使原始科技成果就地转化。

利用区域性股权市场设置科技创新专板契机，帮助科技型企业吸引境内资本，审核是否上市的标准不再是以资金规模、利润等，而是根据企业创新能力为准，而且提供挂牌展示、托管交易、培训辅导等服务。这对于高科技企业的发展提供了良好的金融市场环境[6]。

3.创新人才培养及使用机制，保障人才供给

首先，建立完善的培养机制。如：加大创新创业、科学教育的投入;深化校企合作，坚持以市场需求为导向培养人才，不断与时俱进，适应社会发展需求。其次，加大对高科技人才的激励认可。如可以鼓励技术团队成员在以技术等无形资产持股的基础上以现金方式参股;认可他们的创新成果，给予相应奖励;积极实施高科技人才户口落地政策，留住人才，降低高科技人才的流失率。最后，正确使用创新型科技人才。建立符合实际的评审和指标体系尤为重要，深化职称改革，完善专业职务聘任制度，最大化发挥人才对产业发展的推动作用[7]。

4.创新传统产业与开发新能源产业并举，降低能源消耗

一方面，加强传统行业创新力度。注重用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，化解过剩产能。全面提倡清洁生产，及时对产业进行绿化处理，让绿色生产方式推动产业发展。另一方面，大力发展新能源产业。通过对电力、钢铁、有色金属冶炼相关行业推广，提升能源利用率，减少单位能源消耗，从而减少温室气体排放，改善生态环境。

五、结语

发展低碳经济是安徽省一个新的经济支撑点，也是新的考验。在仍以高耗能产业为主的经济模式的情形之下，安徽省要积极建立低碳经济生产方式和消费模式机制，要不断地调整和优化产业结构，要积极地在新能源和其他绿色能源产业中寻找新的契机，从而实现产业从高碳向低碳的转型。

参考文献：

[1]田原.浅谈低碳经济与可持续发展[J].国土与自然资源研究，2017，（6）：22～24.

[2]钟文明.低碳经济与我国低碳金融法律制度建设的思考[J].时代金融，2018，（20）：57+60.

[3]陈素川，许久瑶，张睿珍.对安徽省低碳政策实施效果的评价[J].城市学刊，2016，（3）：56～60.

[4]代瑜平，仇多利.安徽省发展低碳经济的行动成效分析与展望[J].宿州学院学报，2019（8）：20～22+65.

[5]黄敦平、孟雨晴.河南省低碳经济发展水平综合评价[J].华北水利水电大学学报（社会科学版），2019，（2）：15～20.

[6]郑莉.安徽：勇立潮头“全创改”[EB/OL].http：//www.ah.xinhuanet.com/2019-09/17/c_1125003061.htm.

[7]曾月征.我国低碳经济发展的科技人才开发机制[J].经济导刊，2011，（5）：40～41.

[注]基金项目：1.安徽外国语学院科研团队“跨文化商务交流研究”（awkytd1801）;2.安徽省人文社科一般项目（SK2018B010）;3.安徽外国语学院科研项目（awkytd1910）

作者简介：

1.王静，安徽外国语学院国际商务学院讲师，硕士;研究方向：国际经济与贸易。

2.余紅艳，供职于安徽宁国财政局，硕士，中级经济师;研究方向：区域经济。