赵光辉

[摘 要]党的十八大提出创新驱动发展战略，要坚持走中国特色自主创新道路，以全新视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。基于此，我国的国家创新体系包括知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系、军民融合创新体系、科技中介服务体系五个方面。它们共同构成了创新生态体系。

[关键词]创新驱动；创新生态；公共政策与管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.015

1 创新驱动战略需要创新生态体系

在2004年，美国竞争力委员会在《创新美国》报告中提出“创新是一个生态系统”的观点，认为“企业、政府、教育家和工人之间需要建立一种新的关系，形成21世纪的创新生态系统”[1]。生态环境系统是自然生态学概念，即在一定的空间和时间范围内，生物圈中的各种生物、生物群落与其所生存的无机环境之间存在一定的物质交换循环，同时也具有能量流动，这就构成了各种生物以及生物群落之间相互作用的基础。为了解决不同产业系统创新实践中所遇到的问题，科研人员将其推广到产业技术创新领域的相关研究中，使其成为了经济概念。即参照生态学上的生态系统概念，借鉴自然生态系统具有的互惠共生、结网群居、协同竞争、领域共占等特征，从生态的层次来诠释产业技术创新生态系统的特点，以及系统中各要素对于整个产业的影响。

国内外学者从企业、区域、产业以及产业集群四个层面对创新生态系统进行了深入的研究。

第一，企业创新生态系统相关研究。以企业创新生态系统为研究对象，国内的张运生等学者对企业创新生态系统做了大量的多角度研究，尤其在高科技企业创新生态系统的概念、形成机理、风险管理、治理模式等方面取得了丰富的成果。在国外研究者中，Adner[1]指出创新生态系统的整体创新能力是影响企业绩效的关键要素，而Cooke[2]、Daniel[3]和Moore[4]则从各个角度对企业创新生态系统的作用展开了研究。

第二，区域创新生态系统相关研究。在区域创新生态系统研究方面，以北京工业大学黄鲁成[5]教授为代表的学者做了大量的研究工作。其将生态学理论与区域技术创新理论相结合，提出了区域技术创新生态系统新概念，并研究了区域技术创新生态系统的生存机制。潘雄锋等学者则围绕城市创新生态系统展开研究，重点分析了城市创新系统的内涵、作用和结构，设计了城市创新生态评价指标体系。

第三，产业创新生态系统相关研究。也有很多学者从不同产业角度以及应用不同学科知识对创新生态系统领域做了相关研究：杨道红（2008）从产业自主创新生态系统的内涵出发，从政策法律环境、市场环境、资源支撑体系和企业技术创新能力等四个方面构建了我国集成电路产业自主创新生态系统。陈丽（2008）从企业生态系统的角度对海洋生物制药自主创新系统进行研究，分析了海洋生物制药自主创新生态系统的概念、特点和结构。曹如中（2011）等研究发现创意产业创新生态系统的系统演化过程有明显的生命周期性特征，种群之间的演化也遵循特定的规律。

第四，产业集群创新生态系统相关研究。除了以上三个层面外，相关学者针对“产业集群”这一特殊形式，对创新生态系统领域做了相关研究：黄昕（2002）等从生态学视角分析了汽车行业存在的问题，并从构建工业生态系统的角度提出相关建议。傅羿芳（2004）等构建了高科技产业集群的持续创新生态体系。刘友金（2005）等[6]认必须对技术创新生态系统结构即“营养结构”和“形态结构”进行生态重组，并构建一个理想的技术创新生态系统模式。罗亚非（2008）等构建了奥运科技集群创新生态系统模型，并初步分析了奥运科技集群创新生态系统的层次网络结构。顾骅珊（2009）分析了浙江产业集群在创新生态系统建设中存在的主要问题，并从创新链、产业链、产学研高度结合、培养“大产业”集群等角度来阐述该如何构建产业集群创新生态系统。陈秋红（2011）分析了福建产业集群产生的条件、存在的问题，并探索集群创新生态系统升级的具体措施。陈宇学（2014）对创新驱动发展战略下的产业做了评述。

总的来说，技术创新研究视野已从单个企业内部转向企业与外部环境的联系和互动，技术创新个体形式也从“线性创新范式”向“创新生态环境范式”转变，创新生态系统这一研究领域已经受到关注。但创新生态系统只是诸多研究领域的“边缘成果”，现有研究中关于创新生态系统对于某个具体行业的正面研究并不多见，相关的创新生态系统方面的研究尚未建立统一的分析框架。因此，为了提升汽车零部件产业技术创新的整体能力，需要构建以产业关键共性技术为核心的产业共性技术创新体系。打破现有的研究框架，采用学科交叉的研究方法，充分考虑创新生态系统的特殊性，构建符合汽车零部件产业集群创新生态系统特征的分析框架，明确研究的具体内容，创新研究方法。培养出具有自身汽车产业的关键技术和自主创新能力，建设符合中国汽车零部件企业稳定发展的创新环境。

2 美国创新生态体系建设对我国创新驱动战略的借鉴

2011年6月，美国“总统科学技术顾问委员会”向奥巴马总统提出“确保美国在先进制造的领导力”，核心观点是“成立先进制造计划，制定创新政策，而不是工业政策”，报告分三部分：“开发制造技术、培育营业环境、塑造环境因素协助科技产业发展”。2014年2月25日，美国总统奥巴马宣布在底特律和芝加哥新增两家制造业研究中心，以增加就业，确保美国制造业在全球的领先地位和竞争力。美国把汽车产业作为突破口，建造创新生态环境，振兴制造业。拿中国汽车制造业为案例比较，在实施国家创新驱动战略时可以借鉴。

2.1 知识和技术创新是实现可持续发展的必由之路

随着世界进入信息化时代，靠资源、资本、劳动力实现增长越来越不能持续持久，唯有通过知识和技术创新才能实现持久的可持续的增长。从我国看，改革开放以来，在农村经历了先发展乡镇经济，即以加工为主要方式、发挥劳动力密集优势、带动乡镇经济发展的模式；后来发展外向型经济，即以出口产品、出口贸易、赚取外汇为主要特征的经济模式。现在则进入到一个新的发展阶段，这就是以创新为主要方式的创新型经济新阶段。尤其进入21世纪，我国的对外合作已经进入了以“走出去”为特征的模式。中国的非金融类的对外投资，2013年已经达到了901亿美元，对外投资将取代外贸，成为外向型经济新的升级。2001年中国汽车制造业工业增加值1055.6亿元、占GDP的0.97%快速增长到2011年的6759.7亿元、占GDP的1.68%，中国汽车制造业利润从204.72亿元（2001年）快速增长到2598.6亿元（2010年），全世界由于市场竞争的原因将最新的技术应用到中国市场，促进了中国经济、科技、技术的飞速发展。这条道路是未来中国可持续发展的一条经过时间检验过的行得通的道路。

[摘 要]土地的合理规划是实现城乡规划的一种途径，因此土地整治需要以城乡规划中的主体思想作为指导，供给侧改革需要将城市新增建设用地与农村建设用地紧密结合，尤其是对于新增的城市收益建设用地和农村土地整治成本用地之间的平衡。文章将讨论土地整治工作背景下，通过推进供给侧改革来增强城乡总体规划对于农村土地整治实施的指导性。

[关键词]土地改革；供给侧改革；切入点

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

1 前 言

近年来我国开展了深入的土地改革，尤其针对城乡规划过程中出现的农村地区缺少科学的发展指引，从而产生的土地使用问题进行了较为深入的探索工作，并提出了在城乡发展的总体规划中必须引入城市新增建设用地与农村建设用地整治紧密关联的土地供给机制，应该通过有效的推动供给侧改革，实现科学的土地整治，加强我国城乡土地使用的合理规划。

2 现阶段土地整治中供给侧改革的重要意义

随着我国经济发展越来越快，相应的城乡建设工作也在逐步推进，但是对于很多区域仍然存在着居民收入与土地效益及设施形象之间的巨大差异，对于这种现象政府已经开始重视不均衡发展的情况，并且对于落后地区加大了投入力度，逐渐将总体规划向着农村地区倾斜，对于城乡土地利用进行了更加清晰的统筹规划。政府已经明确将工作重点转向推进农村土地管理制度改革，并总体规划城乡建设用地增减挂钩和逐步建立城乡统一的建设用地市场两大农村土地制度改革措施，脚踏实地地实现农村集体建设用地整治。

城乡统筹规划没有被归类为国家法定规划，但是农村的土地规划仍需遵照城乡总体规划、县域城镇体系规划和村镇总体规划。最初的城乡总体规划并没有实现均衡考虑，对于农村的规划内容缺失，无论是农村现状建设用地分布、规模和农业人口，还是耕地等方面，深入调研工作的缺失最终都会导致城乡总体规划对于农村人口和建设用地规模预测以及用地布局指引不尽合理。从县域城镇体系规划和村镇总体规划的层次，农村土地规划的深度和内容不足都无法满足城乡统筹发展的要求。

统筹城乡发展规划就需要抛弃既有的城乡分别发展、相互独立的形式，对城市和乡村实行统一的规划发展。土地整治恰恰是落实这种城乡统一规划发展的步骤之一。通过有效合理的土地整治将城市与乡村之间的发展协调化，功能区分开，居民生活统筹提高，这些过程需要依赖对于土地整治活动的综合调研和深入研究。只有通过土地整治政策的积极推动和土地整治行动的深入开展，形成城乡基础设施建设和经济产业的长足发展，并在可持续发展的环境保护方面做出积极努力，最终达到城乡土地资源合理有序流动，才能实现整治区域内农业现代化、城市工业化和新型城镇化的长远发展。现有研究中罗明等人根据我国地域差异性特点，进一步指出了我国进行土地整治过程中的注意事项；张正峰则进一步将土地整治模式区分为四种，分别为地域特征、待整治土地利用类型、土地整治目标、土地整治运行方式，划分的依据是土地整治中各要素的组合规律；赵伟的研究结果则将土地分类模式分为地域和自然两个大类，并没有深入探讨模式的运行机制；叶剑平在研究中引入了第三方的土地整治，提出一旦项目的总体收益在委托人与代理人之间能够实现平均分配，就能够达到土地整治的最优模式；张军连等人综合对比了国内外土地整治案例，寻求我国土地整治模式的优化；郧文聚等人在研究中指出生态建设工作在土地整治中不能忽略。除此以外还有许多关于城乡发展规划中土地整治课题的研究工作，重点都集中于城中村整治、农村居民点整治，典型的研究有徐宝根等人提出的一些具体案例分析，比如基于对浙江嘉兴“两分两换”农村土地整治的研究，提出了指导实践的土地整治措施。依据对研究现状的归纳不难看出，土地整治的具体实施方法直接影响到了未来城乡规划发展的结果，这一课题的研究对于土地整治的实施具有重要的指导价值。

3 土地整治模式和政策的完善建议

3.1 土地整治模式

土地整治工作不是简单的问题，需要依靠土地整治模式的优化选取，以及相关配套政策的支持，同时还离不开土地供给侧改革的深入，下面将对土地整治模式的优化选取进行简要分析。

鉴于我国的地理、地貌、地域差别较大，不同的地理条件和资源分布不均匀，那么各个省市区域之间的自然社会经济与土地资源也千差万别，带来了土地整治目标存在差异。不同的方法用于不同情况，在进行土地整治工作时，就应该总结前任的经验教训，结合我国的实际情况，坚持以和谐发展为目标，选择不同的土地整治模式开展工作，目前有四种较为适合我国国情和经济发展模式的土地整治方法。

第一种是城市土地整治模式。在这种城市土地整治模式下，最根本的整治目标就是提高城市土地的利用效率，并且实现城市土地布局的合理性，统一将城市土地进行集中划分，并将不同区域的土地重新组合。与此同时，完善相关的公共设施及基础性建设工作，达到城市土地使用区域的功能完整化，完善土地利用情况，之后再将区域内土地或转换的价值返还给原来的土地持有人。这种城市土地整治模式广泛应用于已有的旧城区改造或者废弃地区、城中村等区域的土地整治活动。

第二种是农村建设用地综合整治模式。这种模式具体划分为城市近郊农村建设用地综合整治和城市远郊农村建设用地综合整治。其中城市近郊农村建设用地综合整治的根本目的是改变城乡发展的不均衡，并通过近郊的发展缓解城市发展的压力，并推动近郊尽快融入到城市发展规划当中，尤其是城市发展速度较快的城市迫切希望能够将近郊农村纳入到发展规划当中，可以充分利用近郊的交通便利优势，缓解城市发展的土地需求。实施中可以依靠农民意愿，选择出让宅基地转为城市居民或者用郊区宅基地换取新城镇国有土地商品房，这种发展模式能够最大限度地保证近郊土地整治过程中的土地承包经营权不变，形成城市与农村和谐发展的新模式，尤其适用于城市发展受到土地使用限制的快速发展城市；另一种城市远郊农村建设用地综合整治工作则以改善当地农村生活配套设施建设、提高当地农村居民生活水平为出发点，建设新型农村医疗卫生等服务设施，改造乡村中脏、乱、差的环境，提高并改善农村居民的生活环境和生活水平，主要被应用于农民人数较少、地区偏远、整村搬迁、旧村改造等农村地区。

第二，政府根据实际需求调整现阶段土地房屋政策限价等政策，政府在制定政策时应充分考虑房地产市场的供求关系，要符合市场规律，不能够为了完成降低房价的任务而盲目地采取强制手段压低商品房的低价及房价，这严重破坏了房地产正常的市场机制。目前一些城市为了改善低收入家庭的住房问题，先后出台了经济适用房、限价房的相关政策，但从目前的实际情况得出，排队经济适用房、限价房的人群非常庞大，现有的房屋供求量无法满足所有人的需求，而政府又不得不为如何分配这些房屋而花费大量精力。

第三，放权于市场经济，政府退出对土地供给制度的直接干预，采取间接监管的方式，让土地供给在市场经济下健康发展，政府不再直接起决定作用。

5 结 论

通过本文的分析可以看出，土地整治工作是我国目前开展城乡规划发展的一项重要举措，是实现城市与农村协调发展的基础内容，在践行过程中，需要根据不同地域的自然条件、地理因素和经济发展背景来选择适合当地的土地整治模式，以及相适应的政策助力，完善的土地供给侧改革将更大范围地加快土地整治效果，保证我国城乡建设工作的顺利开展。

参考文献：

[1]范希军，王常宇.浅谈土地整治中土地资源可持续利用的对策[J].城市建设理论研究，2014（35）.

[2]覃波.土地整治与土地资源可持续利用[J].中国科技博览，2014（14）.

[3]李晓雪，薛继斌.土地整治中农村建设用地整治潜力测算的探讨[J].经济研究导刊，2013（12）.

[4]薛峰，佟园春.兴安盟土地整治规划农用地整治潜力评价研究[J].北方经济，2013（10）.

[5]高明秀，王瑷玲.县域土地整治的路径探索·经验特色与未来走向——以山东省肥城市为例[J].安徽农业科学，2015（35）.

[6]王利敏，李淑杰.土地整治公众参与主体权益偏差分析——基于利益相关者理论[J].安徽师范大学学报：人文社会科学版，2015（6）.

[7]赵凯，姜晓葵.农村土地整治的法治考量与制度建构[J].法制与经济：上旬刊，2015（4）.

[8]詹波.土地整治规划编制存在漏洞及优化策略[J].农家科技：下旬刊，2016（3）.

[9]张泽勇，潘效安，王羡峰.黄山市土地整治分区及对策研究[J].中国集体经济，2015（31）.

[10]邓楠.解析土地整治专项资金的管理和使用[J].环球人文地理：评论版，2016（1）.