【摘要】近年来， 地方政府财政能力不足矛盾突显。 通过分析“营改增”政策对地方短期财政能力和长期财政能力的影响， 得出如下结论： 从短期来看， 地方财政面临新一轮收支平衡的挑战; 从长期来看， 全面“营改增”是供给侧结构性改革以来， 财税制度上覆盖面最廣、规模最大的一次制度供给， 有利于优化税制， 实现地方财政收入可持续增长。 为应对“营改增”对地方政府财政能力带来的一些负面影响， 应在防范和化解地方系统性金融风险、促进中西部落后地区在发展方面尽早谋划， 通过规范地方政府投融资活动， 切实提高财政资金收支效率， 明晰各级政府财政事权和支出责任， 构建良好的营商环境， 重塑发展信心， 以便更为长远地释放改革红利。

【关键词】营改增;财政能力;地方政府;债务风险

【中图分类号】 F812.42     【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）15-0129-6

近年来， 伴随着地方政府收支差距的扩大和债务规模的快速膨胀， 地方政府财政能力不足的矛盾越来越引起社会各界的关注。 “分税制”改革以来， 我国地方政府面临巨大的财政支出压力， 除了上级转移支付、税收和基金收入， 地方政府主要通过融资平台和发行债券筹集资金。 这种融资方式在过去为地方的经济和社会发展发挥了重要作用， 但各地的融资平台公司举债规模在没有适当监管的情况下迅速膨胀， 隐性债务形成了较大的系统性金融风险。 另外， 在中央与地方事权与支出责任调整不到位的情况下， 地方政府财政支出压力也越来越大。……