马锦涛

摘   要： 天津市公共图书馆总分馆的建立为全民阅读的开展提供了优质平台，但现有的文化服务供给模式仍存有公共文化供给总量不足、资源流通不畅、公众话语权缺失等问题，本文从此入手分析原因并提出对策与建议。

关键词： 公共图书馆    总分馆制    文化服务

引言

公民享受公共文化服务，是宪法保障的基本权利。党的十九大以后，国家加快了有关公共文化服务的保障性立法，《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》等国家法相继出台。2016年底，文化部、财政部等五部委出台了《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发〔2016〕38号），提出到2020年，全国具备条件的地区应因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆制[1]。为响应中央号召，天津市文广局于2017年发布了《关于推进天津市区级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（津文广规〔2017〕9号）。在天津市文化和旅游局正在进行的《天津市公共文化体系建设“2020—2025”行动规划》的前期调研中，公共图书馆“区—街镇”总分馆制建设背景下的公共文化服务模式创新是重要内容之一。

本文以天津市北辰区（环城涉农）、河北区（老旧城区）和蓟州区（远郊区）的区级图书馆和街镇文化站的公共文化服务项目、服务条件、服务方式和服务评价的问卷调查与实地调研数据材料为基础，研究分析总分馆制建设背景下公共图书馆文化服务供给存在的问题及问题背后的原因，最后在服务供给模式方面提出更加富有创新性的建议，以期天津市区级公共图书馆与街镇文化站持续发挥服务效用，促进公共文化服务体系快速建成。

一、公共图书馆总分馆制的内容

公共图书馆总分馆制最早源于西方，运行模式为分馆由总馆统一管理，统一服务，总馆与分馆资源共享，通借通还，业务统筹安排、资源合理配置，最大限度地发挥图书馆系统的作用[2]（75-76+6），使体系内实行专业高效的一体化管理，从而具有较强的资源保障与服务能力。

天津市现辖区级公共图书馆18个，覆盖246个街道（乡镇）、5335个社区（村居），服务人口约1576.52万人[3]。现阶段就天津市公共图书馆总分馆制的建设来看，天津市政府是宏观管理责任主体，负责有关公共图书馆总分馆制政策规范的制定和检查验收工作，各区级政府是具体事权责任主体，是公共图书馆总分馆制建设的核心主体，但不是唯一主体。区政府的工作重点是促进政府、公民、社会三者之间合作和互动，调动各种力量和资源满足公民的基本读书需求，把公共图书馆总分馆从文化主管部门内部的小循环转变为社会共同参与的大循环，在政府公共文化服务管理体制创新的同时，进行公共图书馆管理手段和方式的创新，使公众参与到图书馆的管理中。

二、公共图书馆文化服务供给模式的问题归纳及原因分析

（一）问题归纳。

1.公共文化供給总量不足的问题。

当前，公共图书馆在提供公共文化服务时，存在公共文化供给总量不足的问题。在天津市公共文化服务体系中，区级图书馆和多数街镇的文化站，仍处于完成硬件设施建设达标的任务中。以笔者主持的大学生创新训练项目选取的调研对象为例，北辰、河北、蓟州三区普遍存在馆舍面积不达标，馆藏图书量不达标，年入馆借阅量增长缓慢等现象。公共文化供给不足导致图书藏书量较低，种类受限，降低了普通公众在公共图书馆阅读的积极性。

2.公共文化资源流通不畅的问题。

通过已有调研，以北辰区公共图书馆为例，它与天穆镇、普东街道等的街镇文化站之间，在现有管理体制之下，保持独立运作的现状，区公共图书馆的公共文化资源不能流通到各街镇文化站，各街镇文化站的公共文化资源仅仅停留在各街镇范围内，很少进行资源的流通与交互式利用。

3.公众对公共文化服务话语权缺失的问题。

公共文化服务保障的对象是普通公众，区公共图书馆和街镇文化站应面向普通公众提供基本公共文化服务。但从已有调研来看，普通公众在区公共图书馆和街镇文化站的硬件设施建设和公共文化供给方面，缺乏表达服务需求的路径与机制。区公共图书馆和街镇文化站的公共文化服务效能，主要是通过上级检查验收予以评价，没有建立有效的以普通公众的公共文化服务满意度为主的评价机制，导致区公共图书馆和街镇文化站的公共文化服务以应对检查验收为主，忽略服务的本质含义。

（二）原因分析。

1.区公共图书馆和街镇文化站的建设以政府投入为主，社会力量参与存在障碍。

区公共图书馆和街镇文化站的建设从政策上分析，主要有三种：一是区、街镇投入;二是公益性文化事业机构和国有文化企业提供;三是社会力量参与。之所以会出现公共图书馆资金来源的单一，仅仅局限于区、街镇的投入，很重要的原因便是没有认清社会力量对公共图书馆建设带来的重要影响：有利于政府更好地履行保障人民群众基本文化权益的职责，有利于创新公共图书馆服务模式，提高服务质量，还有利于调动社会各界的积极性，激发文化创造活力。因此，社会力量参与存在障碍直接导致公共图书馆公共文化服务供给不足。

2.现有管理体制问题阻碍了区公共图书馆和街镇文化站的资源流通。

现如今，公共图书馆管理体制特点基本相同，区公共图书馆和街镇文化站之间划分任务与责任，使区公共图书馆和街镇文化站之间、各街镇文化站之间处于相互独立的地位，缺乏馆与站之间、站与站之间资源的交互利用与流通。

3.满意度评价机制不完善。

区公共图书馆和街镇文化站本身是为公众服务的，其服务效能评估定级必须有公众的参与。公众在公共图书馆文化服务体系中缺失话语权的现象归根结底是满意度评价机制不完善，使普通公众既不能根据自身需求提出有益于区公共图书馆和街镇文化站公共文化服务的建议，又不能以满意度评价区公共图书馆和街镇文化站的服务效能。

三、公共图书馆文化服务供给模式的创新对策与建议

为了实现公共文化服务供给“普惠性、共享性、便捷性”的目标，推动天津市公共图书馆“区—街镇”总分馆制建设，使天津市公共图书馆文化服务供给模式得到创新式发展，笔者向天津市文化和旅游局、天津市图书馆提出如下建议：

（一）完善鼓励支持社会力量参与的政策，开启“政府+社会力量”共举模式。

区公共图书馆和街镇文化站能否有效配置公共文化资源，向公众提供基本公共文化产品和服务，是公共图书馆建设与服务供给的关键内容。当前，在区、街镇政府主导下，围绕保障群众基本文化权益和满足群众基本文化需求，面向全社会更加公开公平公正地配置公共文化资源，建立健全区公共图书馆和街镇文化站资源供给制度成为公共文化服务体系建设的重要任务。近年来，在相关部门的积极培育下，文化类社会组织和文化企业逐渐发展壮大，其中一些社会组织或企业已经开始尝试参与区公共图书馆和街镇文化站硬件设施建设和服务供给，对公共图书馆体系建设起到了重要的补充作用。目前，虽然天津社会力量进入公共图书馆领域的动力有所增强，但限于天津域内社会组织发展缓慢的实际，文化类社会力量普遍存在起点低、规模小、能力弱的问题。为此，需要通过鼓励和支持社会力量积极参与公共图书馆总分馆设施建设与服务供给，并对社会力量究竟可以采取什么样的方式参与，文化主管部门应该如何对社会力量参与加强监管等问题，制定政策。

（二）打造区图书馆与街镇文化站之间、街镇文化站与街镇文化站之间的线上服务平台，开启“互联网+”模式。

1.构建网络化服务供给模式。

针对现有管理体制存在的问题，笔者认为应使区公共图书馆和街镇文化站的资源流通以线上服务为平台进行，通过网络使区图书馆和街镇文化站之间、各文化站之间实现资源的相互传送。区公共图书馆与街镇文化站之间可以仿照Facebook平台的运营模式（Facebook的用户可以将其提供给Facebook公司的个人数据，包括聊天记录、图片、个人动态等转移至WeChat、Google等其他社交应用之中），将服务对象的相关个人数据，如WeChat关注的公众号，QQ阅读等经常阅读的书目加以整理，在其线上平台进行图书馆的相关书目推荐并准确告知服务对象书的具体地理位置，方便读者取用，极大地体现普通公众享有公共文化服务供给的便利性。同时，为了增强借书、还书的便利性，最大限度地保障图书流通的无障碍性，线上实名认证和逾期扣款甚至与信用系统的联结都可落到实处。

除打造线上服务平台，建立大数据分析与文化服务供给的互联通道同样是实现总分馆制服务供给模式的直接效益方式。“互联网+”时代的大数据分析技术可应用到公共图书馆文化服务供给的技术中，如通过大数据分析技术对读者的行为数据进行整合分析，可以发现读者行为数据之间的关联性，获取读者多层次的行为感知数据，为读者提供精准文化服务，为读者节约更多选择的时间，帮助读者获得更好的阅读体验，充分发挥馆藏文献资源的价值。

2.构建阅读奖励机制。

（1）实物奖励机制。结合数字阅读推广活动的特性，实物奖励能吸引更多不常来图书馆及不便来图书馆兑换奖品的参与者。如，通过获取读者的阅读数据及参与文化活动的次数，选择部分“阅读之星”，每月赠送一本自选书籍或话费充值、流量充值等奖励其积极阅读的行为，真正实现公共文化服务供给的普惠性与便利性。

（2）虚拟奖励机制。图书馆可借鉴其他行业的积分效应，建立积分激励体系，设置积分奖励制。读者借阅的次数越多，获得的积分越高，能享受的服务越多，如：借书逾期费的抵销、更高的办借书卡免押金權限、重点活动专属通知等，积分还可换取定期的礼品奖励（礼品的选择可通过活动调研选择读者呼声最高的礼品）。此种方法能同时满足读者参与活动的物质和精神需求，能有效激发读者持续参与活动的热情，营造全民阅读的良好风气。

（三）完善公众满意度评价体制，开启“文化服务我做主”模式。

1.明确公众在公共文化资源投入中的话语权。

首先，区公共图书馆和街镇文化站应建立“订单式服务”模式，公众可以借助线上服务平台，选择自己喜欢或者想要阅读的书籍，发送到图书馆指定信息处理部门，确定区公共图书馆的馆藏图书范围，提高馆藏资源的流通率。其次，街镇文化站应建立免费开放时间的动态调整机制，在达到免费开放时间最低要求的基础上，根据服务区域内普通公众的需要确定免费开放时间。

2.提高图书馆的服务水平与服务质量。

首先，加强区公共图书馆和各街镇文化站设施设备场地的管理，规定街镇阅览室应当配备防火、防盗等设施，并按照国家规定和标准对古籍和其他珍贵易损文献采取专门的保护措施，确保文献安全;规定街镇阅览室应当定期对其设施设备进行检查维护，确保正常运行;规范阅览室、自习室等公共空间场地的管理。其次，明确区公共图书馆和街镇文化站应当免费提供的基本服务，改进服务未成年人、老年人、残疾人等特殊人群的具体措施。如可在区图书馆和街镇文化站设立盲文图书阅览区，为视障读者提供特殊文献借阅服务;引入DAISY设备（Digital Acessible Information System），通过对有声书提供阅读支持，在书籍中提供点对点的向导功能，达到满足有声阅读的技术要求。考虑到街镇文化站的位置都处于居民区内，免费开放时间应考虑服务区域内的学生，建议建立专门针对无陪伴学生的服务，如每个工作日下午放学后，专门开展小学生感兴趣的文化活动，如才艺培训、集中阅读、非遗展示与传承等，既解除了家长的后顾之忧，又提高了图书馆服务效能。最后，应当加强对街镇阅览室服务质量和服务水平的考核。

3.加强满意度评价指标在工作考核中的权重。

满意度评价指标是公众与公共图书馆之间进行有效交流、为公共图书馆提供即时有效的建议的元素，加强考核，才能真正实现区设立公共图书馆、街镇设立文化站的目标，为公众营造良好的文化服务氛围，促进我国公共文化的发展。

结语

公共图书馆总分馆文化服务供给模式的创新，是对我国公共图书馆服务体系的进一步完善，是我国公共图书馆事业朝着服务标准化均等化的目标迈出的重要一步[4]。图书馆总分馆制建设促进全民阅读的路径及公众满意度测评机制提升公共图书馆服务效能的构建方式将是笔者进一步研究的课题。

参考文献：

[1]乔礼.以“总分馆”为抓手   构建全城阅读圈[N].新华书目报，2019-08-16（003）.

[2]凡莉.探索总分馆制办馆模式   延伸图书馆的公共服务——以荆门市图书馆为例[J].新世纪图书馆，2011（04）：75-76+6.

[3]天津年鉴社.天津年鉴：2017（总第32卷）[M].天津：编者，2017.

[4]高峰.县级图书馆总分馆制下馆员队伍建设管见[J/OL].图书馆学刊，[2019-09-06].https：//doi.org/10.14037/j.cnki.tsgxk.2019.07.006.

基金：2019年天津商业大学法学院国家级大学生创新训练项目成果之一，项目编号：201910069033。