孙伟 邴乃翰

摘要：党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在推动我国农村建设发展进程中发挥重要作用。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。新时代党的农村基层组织承担着更为重要的使命和责任。作为乡村振兴的“主心骨”“领头雁”，农村基层党组织发挥着全面领导提供政治保障、宣传教育把握政治舆论、发展经济推动共同富裕以及示范带动实现有效治理的作用。在理论分析的基础上，进一步通过对LS镇的实地调研，从加强党的领导构建以农村社区党委为核心的基层党组织体系、发展集体经济推动土地流转统筹各类资源、明确主导产业打造园区化产业发展体系、推动有效治理建设生态宜居社区等几个方面，分析乡村振兴战略背景下农村基层党组织的具体实践及作用发挥。综合理论与实践分析，总结出完善农村基层党组织体系加强党的领导，修炼农村党组织内功提升干部素质，引领产业发展壮大集体经济务实为民谋利，坚持以人民为中心发展理念提升乡村治理几点启示，以期更好发挥农村基层党组织作用，助力乡村全面振兴。

关键词：农村；基层党组织；乡村振兴；农村社区党委；作用

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2020）15-0055-10

Research on Rural Grass-roots Party OrganizationsEfforts in Rural Revitalization：An Empirical Study of LS Town

SUN WeiBING Naihan

Abstract：The partys grassroots organizations are the foundation for all its work and fighting capacity in rural areas and play an important role in promoting the development of rural construction in my country.The 19th CPC National Congress report puts forward rural revitalization strategy and promotes modernization of agriculture and rural area.Rural grassroots party organizations， as an important subject of rural revitalization，play a comprehensive leadership role in political assurance，propaganda and education to grasp political public opinion，development and collective prosperity，as well as effective governance through demonstration.LS town was used as a survey subject and rural grassroots party organizations practice and effort in the rural revitalization campaign was also analyzed.It is suggested that strengthening grassroots party organizations leadership， enhancing the internal function of the rural party organization with learning and encouragement， leading the industrial development to be practical for the benefit of the people，and insisting on improving the rural governance with people-centered philosophy are important methods to boost the rural revitalization campaign.

Key words：rural；rural revitalization；grass-roots party organizations；rural community party committee；efforts

一、問题的提出

党的工作最坚实的力量支撑在基层。党的基层组织是党的工作和战斗力的基础，是党领导和执政的重要基础。改革开放以来，农村基层党组织在推进农村家庭联产承包制改革、探索乡镇企业发展、领导村民自治、新农村建设等进程中发挥了重要作用[1]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，“三农”发展面临新的环境、任务和挑战。党的十九大报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新形势下，农村基层党组织承担着更为重要的历史使命和责任，加强农村基层党组织建设是新时代加强党的组织建设的应有之义。党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，强调加强农村基层基础工作。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要扎实推进抓党建促乡村振兴，完善党的农村工作领导体制机制，强调党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。

2018年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略提出了明确要求：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。”2019年6月出台的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，“坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向”，为新时代加强和改进乡村治理、夯实乡村振兴的基层基础明确了目标和路径。综述，农村基层党组织是乡村振兴的领导力量和根本保障，加强农村基层组织建设是乡村振兴战略推进和实现的主要抓手。

随着改革的深入推进，农村经济社会发生了巨大变化，新时代农民对美好生活的向往从内涵到外延也发生了深刻的变化，使农业农村发展的不平衡不充分的问题凸显[2]。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，乡村发展整体水平亟待提升，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。习近平总书记在2018年全国组织工作会议上特别强调了党的基层组织建设问题：“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢，要发挥好战斗堡垒作用。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。当前，党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻。”有研究指出，在新挑战和新形势下，农村基层党组织在政治功能、服务功能、推动发展，社会治理、发挥效应等方面均表现出一定的弱化、退化、异化现象[3]。而李德等则将农村基层党组织的问题概括为政治意识淡化、组织管理弱化，党组织“行政化”、群众路线“边缘化”，稳定意识不强，维稳能力不足[4]。随着农村基层党组织扎根的“基层土壤”发生变化，农村基层党组织需要有效解决包括农业“虚置化”、乡镇产业“空心化”、人口“老龄化”、村民家庭“空巢化”、村民自治“权贵化”等农村城镇化变迁中出现的诸多问题，从而增强党在农村基层的执政基础、培育党执政的合法性资源、巩固党和人民群众之间的血肉联系[5]。

加强农村基层党建工作，厘清并充分发挥农村基层党组织的功能作用，推进乡村全面振兴，是极具现实意义的课题。王兆胜通过理论分析提出基层党组织可以为乡村振兴提供政治保障、秩序保障、资源保障、文化保障、领导及执行力量[6]。人民論坛理论研究中心通过对广东省阳江市、浙江省江山市、四川省广汉市、辽宁省抚顺县等地党建引领乡村振兴发展的地方实践进行总结，提出各地党建引领乡村振兴的具体做法和创新举措[7]。目前的研究更多集中于理论层面或从县市层面进行梗概性研究，具体实践或理论结合微观实践层面的研究不多。本文将从乡村振兴背景下农村基层党组织作用的理论分析入手，通过对LS镇的实地调研并结合理论分析，从微观执行层面剖析乡村振兴战略背景下农村基层党组织多方面的具体工作实践，总结出有益可行的经验启示，从而提升农村基层党组织在乡村振兴中的引领作用。

二、乡村振兴背景下农村党组织作用的规范分析

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条指出：“乡镇党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党组织（村指行政村）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。”因此，加强农村基层党组织建设既是实现乡村振兴战略的重要举措，又是乡村振兴战略的重要内容。新时代农村基层党组织的战斗力、凝聚力直接关系乡村振兴战略的成败。相应地，农村基层党组织在实施乡村振兴战略中所应该发挥的作用是多方面的。

（一）全面领导，提供政治保障

党管农村工作是实施乡村振兴战略的首要原则。新形势下，扎实推进乡村振兴，必须加强农村基层党组织建设，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。作为乡村振兴的组织末梢，处于基层一线的农村基层党组织，理应充分发挥好对社区及村庄的各类组织和各项工作的全面领导作用，将全面从严治党推向纵深，落实到农村基层。新形势下，城乡互动增加，各类要素流动性强，需要健全党管农村工作领导体制机制。根据农村发展需求，拓宽党组织的覆盖面和领导的有效性。领导和推进村级民主建设，支持和保障村民依法开展自治活动。加强对村民委员会、村集体经济组织、文化团体、妇女组织及合作社等组织的领导，加强指导和规范，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）宣传教育，把握政治舆论

政治宣教是指基层党组织及时向农村居民宣传党的创新性的新理论、新观点、新要求，进一步加强对中国特色社会主义理论体系的学习，使广大农民了解掌握党的路线、方针和政策，坚定改革开放的信心。这是农村基层党组织的重要工作[8]。新形势下，随着社会主要矛盾的转变、多项国家战略的实施及主题教育活动的开展，农村基层党组织要主动把握中央会议及文件精神，带领农村党员及群众认真学习领会党的十九大报告、乡村振兴系列文件、习近平新时代中国特色社会主义思想等。在日常工作中，要坚持“三会一课”制度，适时创新学习方式和巧借学习时间，利用报纸、广播、电视和手机、网络等媒介，通过集中学习、参观考察、专题研讨等方式，讲好党的政策精神、地方政策文件，教育管理党员、动员发动群众，把握政治舆论和占领思想阵地。

（三）发展经济，推动共同富裕

产业兴旺是乡村振兴的总要求之一，中国特色社会主义进入新时代，坚持城乡融合发展，首先必须壮大农村集体经济。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，乡村振兴坚持农民主体地位，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，为乡村振兴的经济发展提供了遵循。巩固和完善农村基本经营制度，发展多种适度规模经营，壮大集体经济，走共同富裕之路。相对于个体经济，集体经济有双重价值：其一是个体能够获得更好发展，其标志是收益。其二是集体成员能够共同发展，在互利共生中获得个体发展，其标志是共同[9]。《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条指出，村党支部围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路。农村基层党组织要立足村庄实际，结合地方产业需求及特色，组织带领村民创新组织载体，围绕发展现代农业，推动农村一二三产业融合发展，实现让广大农民集体共享改革发展成果。

（四）示范带动，实现有效治理

在村庄治理、建设的各方面，农村党员应该充分发挥模范带头作用，农村基层党组织应该充分发挥示范引领作用。不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，率先垂范，带动村庄实现有效治理，是农村基层党组织的基本职责。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。农村基层党组织要根据发展要求完善组织管理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，制定完善村规民约，建立健全村务监督委员会，加强村级民主监督。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。

三、乡村振兴实践中农村基层党组织作用的个案研究——基于LS镇的调研

（一）调研对象的概况

LS镇隶属于东部沿海综合实力较强的J市，位于J市的平原洼地区域，离中心城区较远，距离城北15千米，耕地面积7.4万亩，主要以农业为主。镇驻地及附近村子交通较为方便，邻近公路及高速路口。LS镇辖42个行政村，3.2万人口，其行政村人口数量从240到1604不等。由于没有合村并居，该地区行政村多下设一个自然村，相比苏州、广州等地区的农村规模，人口户数较少。以苏州市吴中区为例，行政村一般下设几个自然村，户数在1000户左右，总人口为三五千人。2016年以前，LS镇是所在地级市的经济薄弱镇，辖区超过三分之一的村庄是集体经济空壳村、薄弱村，村級集体经济增收难，群众就业致富难，生产生活条件差，农村后备力量匮乏，村庄和乡镇的发展较为缓慢。究其根源，农村基层党组织作用的缺失是主要原因之一。在与部分村民的随机访谈中了解到，2017年之前，村民主要是各家各户各自为战，村民与村庄党组织甚至村干部的联系普遍很少，主要联系集中在需要村两委（村党支部委员会和村民委员会）开证明盖章。在被询问村庄党员作用发挥的情况时，不少村民表示，平日里村两委办公室经常没人，老百姓咨询办事较为不便。可见，在农村建设与治理中，村庄基层党组织能力弱化、党员先锋模范作用缺失、党组织服务主动性差、脱离群众、虚化边缘化等问题突出。近年来，LS镇抓住实施乡村振兴的战略机遇，以基层党组织建设为突破口，对症下药，积极探索基层建设和治理的新路径。如今LS镇成功摘掉经济薄弱镇的帽子，全面消除了集体经济“空壳村”，镇域特色产业布局初步形成，帮助农民实现就近就业并增加了其收入。美丽乡村建设和新型社区建设稳步推进，农民生活环境日益改善。据调研，LS镇2019年财政收入增幅达50%以上，集体经济收入5万元以上的村达到30个。其中，7个村庄完成产居融合新型社区建设后，各村集体年增收将达到50万元，村民人均年增收6000元以上。目前，全镇建立了一支150余人的优秀后备力量队伍，镇党委班子被评为山东省“干事创业好班子”，在乡村振兴建设中取得佳绩，入选了省乡村振兴示范区建设名单。

为了解基层党组织在乡村振兴实践中的具体功能作用，笔者所组织的调研团队于2019年先后4次到LS镇，其中团队主导组织调研2次，参与J市党校调研2次，主要采取实地调研方法。通过与LS镇党委相关领导、社区干部、第一书记、居民等进行无结构访谈，同时参观考察村庄建设、项目及产业园区等并进行资料搜集与数据整理等定性分析。

（二）LS镇在乡村振兴实践中强化农村基层党组织作用的具体举措

1.加强党的领导：构建以农村社区党委为核心的基层党组织体系

为解决农村基层党组织薄弱问题，LS镇党委主动作为，通过多次研究探讨，决定构建以农村社区党委为核心的区域化基层组织体系，即按照产业相近、地域相邻的原则，在乡镇党委和村级党组织之间，增设农村社区党委。通过构建完善乡镇党委+农村社区党委+村级党组织的农村基层党组织体系，为乡村振兴建设提供了坚强的领导力量和组织保障。调研中，LS镇党委组织办主任介绍，LS镇将全镇42个行政村划分为5个农村社区党委。每个社区党委管理7～10个村庄，辖区人数在6000～8000名。在镇党委的统一领导下，社区党委独当一面抓党建、抓发展、抓稳定、抓服务群众，其具体做法体现为五个方面：一是创新社区党委组织体系。社区党委对辖区内的村庄党组织、产业党组织、社会组织党组织实行统一领导，把区域内的所有组织都纳入社区党委的领导，实现了党的组织和工作全覆盖。同时，与辖区内的机关事业单位等党组织建立共建关系，共同研究解决社区事务，初步构建了农村基层区域化党建工作格局。二是按需及时建立党组织。坚持产业发展到哪里，项目落在哪里，党的组织就建到哪里。对党员人数较多的龙头企业单独设立党支部，同时从优秀机关干部中向企业选派党支部书记，协助企业做好党务工作，助推企业快速发展。对党员不足3人的企业，按照产业相近的原则，建立联合党支部，引导企业抱团发展壮大。三是明确社区党委工作职能和运转机制。制定《LS镇农村社区党委建设规范》，将17大类119项便民服务事项下沉至社区党委，打通了服务群众“最后一公里”，保障了社区党委规范运转。四是配强社区党委工作力量。社区党委工作人员通过镇村干部“下沉上提”实现。社区党委书记由镇党政班子成员兼任；社区主任由镇优秀中层干部担任，区派乡村振兴工作队第一书记担任所在社区党委副书记；“上提”所辖村庄党支部书记和优秀年轻干部、党员骨干以及非公有制经济组织和社会组织党组织负责人担任社区党委委员，同时吸纳驻区共建单位党组书记任社区党委兼职委员。根据组织办主任介绍，目前LS镇从镇机关工作人员中下沉36名专职人员到社区党委工作，每个社区党委不少于6名专职人员。五是重视基层政治宣教工作。LS镇依托该镇红色教育基地、区委党校宣讲团队等，创新开展丰富的党内教育活动，推进政治宣传、学习教育常态化、制度化，提升基层党员群体的政治站位和综合素养，始终要求从讲政治的高度认识发展大势和重要责任，加强思想引领、提高思想认识。疫情发生以来，更是坚持防疫和教育工作两不误，创新开展主题党日“6+X”模式，通过微党课、微视频、温誓词、送温暖、献爱心、创建“党员先锋岗”六项基本动作及“自选动作”，将党性修养内化于心、外化于行，让党旗高高飘扬在疫情防控第一线。

2.发展集体经济：推动土地流转、统筹各类资源

通过强有力的农村基层党组织的领导组织，LS镇实现了跨村甚至跨社区的资源统筹，解决了单个村庄集体经济增收难的问题，实现了村庄的抱团发展、组团脱贫。据介绍，在统筹资源方面，LS镇主要学习江浙地区农村发展经验，因地制宜进行借鉴。一是规范土地流转。据调研，LS镇建立了由镇党委牵头、社区党委组织、村支部实施的土地流转工作流程。土地流转出来后，交给镇级精准招商，解决了企业直接和村庄打交道难、村级招商层次低等问题，实现了土地集约化利用、市场化运作。村庄进行土地流转后，“盘活了”那些沟塘边角等土地，大约15%的隐形土地租赁收入归村庄所有，按照每村2000亩土地、出租每亩1000元计算，村庄每年可增加集体收入30万元左右。同时，通过龙头企业携带工商资本进入，开展规模化经营，同步增加了镇级财政收入，从而构筑起利益共同体。二是统筹整合资源。由社区党委指导村庄成立劳务合作社、农机合作社等，抱团闯市场、打天下，村庄合作社通过向企业收取服务费的形式，增加村集体收入。村党支部领办劳务合作社通过产业发展就近就业一批、鼓励居家灵活就业一批、对外劳务输出一批等方式，累计实现劳务服务1.3万余人次；村庄组建专业合作社、村企等97家，吸纳稳定就业765人；通过社区劳务服务协会组织留守妇女、60岁以上老年人等为驻镇企业灵活打工6608人次，平均日工资提高到100元以上，有力促进了农民增收。此外，社区党委统筹辖区内民宿、采摘等旅游资源，制定旅游线路，实行整体打造，增强旅游吸引力，提高旅游消费，增加村集体收入。与LQ村村干部访谈中了解到，社区党委指导辖区LQ村创建了产业发展有限公司，注册特色农产品商标，创建的黑小麦系列产品一年可为村庄集体增收40余万元。

3.明确主导产业：打造园区化产业发展体系

农村基层党组织基础夯实，其重要职能是带领群众发家致富。LS镇按照产业兴旺要求，鼓励农村一二三产业融合发展，通过打造产业园区，发展多种适度规模经营。一是明确主导产业。在镇级进行总体产业规划的基础上，统筹考虑所辖村庄的区位和产业特点，每个社区党委都明确了一个或几个主导产业。二是规划建设特色产业园区。按照社区和产业园区“两区共建”思路，在每个社区明确主导产业的基础上，同步规划建设至少一个特色产业园区，依托产业建园区、围绕园区强社区，促进产业在社区集聚发展。目前，LS镇已经规划建设了中医药产业园、多肉科技植物园、精品农产品种植基地等16个特色产业园区。LS镇党委副书记特别强调，在产业发展方面，规定对投资额500万元以下或占地100亩以下的项目，社區党委可以自主决策，诸如流转土地、办理手续、后续服务等一系列工作全部由社区党委完成，有效激发了社区党委工作的主动性与积极性。三是培育引进龙头企业或项目。坚持把培育引进龙头企业和重点项目作为推动产业发展的有效途径，根据产业定位实行定点定向高标准招商，吸引龙头企业携带工商资本进入，以龙头企业为带动，开展规模化经营，推动产业结构不断调整优化，打通、做活整个产业链条，在带动周围村庄人员就业的同时，也提高了农民非农收入。四是社区党委配套服务产业发展。把引领产业发展作为社区党委的重要职责，建立社区党委共建议事会制度，共同研究企业反映需协调解决的事项，推动各类驻区单位互联互动、融合发展。协助做好三产服务，围绕解决产业园区用工问题，以社区党委为单位，定期组织开展定向招聘，2019年5个社区党委共为企业解决用工需求2566人次。

4.推动有效治理：建设生态宜居社区

以产居融合推进社区化居住体系建立，解决农村人居环境差、公共服务薄弱、对优秀人才吸引力不足问题。一是抓居住融合，“腾笼换鸟”拓空间。据调研，LS镇X社区土地流转率已达到91%以上。据该社区H村的第一书记介绍，随着“两区共建”行动深入推进，农民的生产生活方式发生了巨大变化，农业零散经营和村庄分散布局的现状日益成为产业升级和农村发展的瓶颈。针对这一情况，2019年LS镇围绕打造乡村振兴齐鲁样板，启动产居融合新型社区建设工作，涉及五个整建制村及两个村部分村庄，共1300户居民。二是抓保障融合，服务水平再提升。新型社区建设将按照“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的总要求，统筹规划建设水、电、路、气、暖、污水等基础设施和交通、教育、医疗、文化等公共服务设施，大力发展电商、快递、金融、旅游、餐饮、合作社等三产服务组织，积极拓展和丰富农民的增收渠道，使社区的农民能够平等享受现代化建设成果，切实增强幸福感、获得感。三是抓治理融合，班子干部同进步。新型社区建成后，成立新的社区党委和社区居委会，原有村庄的两委干部中符合条件的安排进社区党委或居委会任职，接受社区党委的统一领导，有效解决了本村选拔带头人难的问题，组织选人的视野变得更宽、范围更广了。H村的第一书记表示，村民对于新型社区建设都比较支持，且新社区生产生活条件的改善也提高了对农村人才的吸引力，让他们愿意工作在农村、创业在农村、扎根在农村，这将有效解决农村后继乏人的问题，为农村的发展打下坚实的人才智力支撑。

四、乡村振兴战略下更好发挥农村基层党组织作用的主要经验启示

综合理论和实践分析可以得出，农村基层党组织是乡村振兴中贯彻落实党和国家各项方针政策的重要主体。一方面，农村基层党组织是乡村振兴的领导主体，领导农村各类组织、各项工作，统领乡村振兴工作，因此必须加强农村基层党建，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证，夯实乡村振兴的基础。另一方面，农村基层党组织是乡村振兴的重要参与主体，在乡村产业振兴、人才振兴、组织振兴、文化振兴、生态振兴等各个方面或引领或组织或协调，起到重要的保障作用。加强农村基层党组织建设既是新形势下党的建设的要求，也是如期实现乡村全面振兴的必然要求。LS镇通过创新完善基层党委组织管理体系，加强农村基层党建，充分发挥出基层党组织在产业发展、壮大集体经济、建设宜居社区等方面的引领作用，成功打造美丽乡村示范村的同时，整合统筹农村各类资源，引进多个现代农业项目和龙头企业，建立特色产业园区，成立各类专业合作社，推进新型农村社区，为实现农村基层党建助力乡村振兴提供了经验启示。