徐济益 方錄 方雪涵

摘要：当前，我国政府绩效研究取得了较为丰硕的成果，全面梳理我国政府绩效的研究进路对提升我国政府绩效具有一定的指导意义。本文基于知识图谱绘制软件CiteSpace对CSSCI数据库（1998—2018年）关于政府绩效的612篇文章进行可视化分析得出，我国政府绩效研究的作者合作网络已经初具规模，但是更密集、更大规模的作者合作网有待进一步建立。政府绩效研究的高頻关键词是政府绩效评估、绩效评估、政府绩效、地方政府、政府绩效管理等以及政府绩效管理、公共价值、绩效审计等突变强度较大的关键词。基于可视化分析的结果，对我国未来的政府绩效研究趋势进行展望，以期为我国政府绩效管理实践提供理论指导。

关键词：政府绩效；研究进路；知识图谱；CSSCI数据库

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：2095-5103（2020）15-0065-14

Knowledge Map Analysis of Chinese Government Performance Research Approach——Taking CSSCI Database as An Example

XU Jiyi FANG Lu FANG Xuehan

Abstract：At present，chinese government performance research has achieved relatively fruitful results.The comprehensive research on the government performance research has certain guiding significance for improving the performance of chinese government.Based on the knowledge mapping software CiteSpaces CSSCI database（1998- 2018），612 articles on government performance are visually analyzed.The authors cooperation network of government performance has begun to take shape，but a denser and larger author cooperation network needs to be further established.The high-frequency key words of government performance research are government performance evaluation，performanceevaluation，governmentperformance，localgovernment，governmentperformance management，and government performance management，public value， performance audit，and other key words with strong mutations.Based on the results of visual analysis，this paper looks forward to the future government performance research trend in China，and hopes to provide theoretical guidance for chinese government performance management practice.

Key words：government performance；research approach；knowledge map；CSSCI database

政府绩效是指各级政府机关及其工作人员在实际工作中取得的成绩与效益，政府管理的永恒主旨就是追求绩效[1]。我国各级人民政府的根本宗旨是为人民服务，在社会主义市场经济条件下，政府需要扮演好市场在资源配置中起决定性作用过程中的服务角色。然而，传统的政府绩效管理重视经济增长，忽视了政府绩效管理的其他方面，阻碍了可持续发展的经济模式形成、市场在资源配置中的决定性作用发挥以及政府职能的顺利转变[2]。党的十八届三中全会对政府绩效管理提出的“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”的新要求，习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，十八届五中全会提出的“创新”“协调”“绿色”“开放”“共享”的发展理念，以及2018年生态环境部的组建等，均充分显示了我国政府绩效的内涵、标准和质量要求正发生着深刻的变化。政府绩效发展如何适应当前外在环境变化，又如何通过自身的纳新、完善，推动改革的不断深化是必须予以关注和研究的问题。新形势下我国政府绩效研究应该成为习近平新时代中国特色社会主义思想在政府管理领域贯彻和落实的重要抓手。

目前我国研究政府绩效的学者众多，研究成果既涵括相对微观的政府绩效审计、政府绩效评估等方面论述，又有较为宏观的政府绩效管理探索。譬如，卓越等以新世纪美国、澳大利亚等国的政府绩效审计创新机制进行研究，得出其在理念发展上是一种辩证否定观，认为通过评估保障等可实现质量提升与追求创新[3]。王素梅将我国的政府绩效审计与英美等国相比较，得出制约我国政府绩效审计的三个主要因素，并对我国政府绩效审计的发展完善提出了三点思考[4]。李素利通过定量研究的方法，发现审计人员素质和信息因素显著影响政府绩效审计的结论[5]。蔡立辉等基于博弈的视角对政府绩效评估进行了阐述，并指出基于大数据下研究利益相关者之间的博弈对政府绩效评估具有积极作用[6]。尚虎平对我国改革开放40年来的政府绩效评估进行回顾后发现，改革开放以来我国政府绩效评估经历探索了初创、偏重GDP评价、突破GDP评价、科学化与顶层设计几个时期，塑造了不断追求实绩的上进行政文化，但依然存在专门立法保障缺乏等问题[7]。包国宪、孙斐在梳理国内外政府绩效管理价值研究后，运用文献综述、质性研究等方法分析政府绩效管理价值，将得到的价值类型、集合分解到价值平衡分析框架的四个维度[8]。周志忍、徐艳晴通过对比中美政府绩效管理推进机制，指出完善绩效管理推进机制需要重视绩效管理的立法、主管部门的选择、协同推进与框架统一问题，为我国推进绩效管理机制提供了理论辅助[9]。盛明科、闫胜跃从必要性和可行性角度分析，认为目前我国已基本具备政府绩效管理立法的时机，提出四个加快绩效管理立法的思想与推进模式，并圈出四个创新重点[10]。傅兴国、宋汝冰指出，在推进政府绩效管理中应当注意评估指标体系既科学合理又简便易行等四个问题[11]。可见，我国政府绩效研究正方兴未艾。

鉴于此，为了更全面地刻画我国政府绩效研究的整体面貌与进展，利用知识图谱绘制软件深入挖掘我国政府绩效研究文献就成为重要选项，而目前利用知识图谱对我国政府绩效进行回顾分析的文章较为鲜见。本文基于CSSCI数据库，针对1998—2018年我国政府绩效研究较为集中的20年区间文献，采用CiteSpace5.3.R4知識图谱绘制软件，借助政府绩效研究的作者与机构合作网络、作者与文献的共被引、关键词共现等展开分析，阐发政府绩效研究的进路，并对其发展方向以及重点做出预测。

一、研究方法与数据来源

（一）研究方法

近年来，CiteSpace受到国内管理学、教育学等领域的学者关注，分析数据来自Web of Science、CSSCI、CNKI等数据库[12]，CiteSpace通过共引网络的分析和可视化，发现学科领域演化的关键路径及知识拐点，帮助分析学科的前沿知识和趋势，产生新的知识[13]。

（二）数据来源

本文以CSSCI数据库为检索平台，利用其高级检索功能，以“政府绩效”为篇名或关键词，将发文时间设置为1998—2018年，检索时间为2019年6月，共检索到相关文献654篇，剔除综述、评论、报告等文献，最后获得论文612篇。图1可以看出，2004年以前关于政府绩效的研究较少，但是自2004年起，关于政府绩效的论文每年均在15篇以上，并在2009年形成一个峰值，此后便呈现下降趋势，但数量一直稳定在每年20篇以上。将检索到的文献以特定的要求下载、保存，利用CiteSpace中data的CSSCI 2.0进行格式转换。

二、政府绩效研究文献特征分析

（一）作者合作网络分析

将获取的数据通过CiteSpace进行作者合作网络分析，阈值选择top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e=1.0）。如图2所示，作者的发文量多少反映为节点的大小，图谱中N=669，E=474。发文数量位列前5名的是：包国宪（29篇）、尚虎平（23篇）、吴建南（19篇）、盛明科（17篇）、何文盛（13篇）。分析发现，最大合作子网络中节点个数为57个，占总节点个数的9%，作者间的合作网络已经初具规模。图2亦可直观地看出作者合作网络，如包国宪、王学军、孙加献、保海旭、何文盛、廖玲玲、蔡明君、李明合、张强等之间；盛明科、彭国甫、陈巍之间；吴建南、刘佳、杨宇谦之间；尚虎平、郑方辉、张怡梦之间等。但仍然存在相对孤立的节点，更加密集更大规模的合作有待进一步建立。

（二）高被引作者分析①

阈值选择top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e= 3.0）进行作者共被引分析，表1显示，被引频次位列前10名的分别是：周志忍（120次）、彭国甫（100次）、包国宪（97次）、卓越（86次）、吴建南（78次）、蔡立辉（75次）、范柏乃（64次）、倪星（56次）、郑方辉（38次）、尚虎平（34次）。这些都是我国行政管理或者政府绩效研究领域的知名学者。

（三）机构合作网络分析②

利用CiteSpace的机构合作功能，节点类型选择“Institution”，阈值选择top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e=1.0），以文章的第一单位为依据对相同节点进行合并（见图3），可以发现在我国政府绩效研究机构中，兰州大学、湘潭大学、中山大学、西安交通大学、中国人民大学等单位发文量最多。将系统分析得到的数据制成图4后可发现，兰州大学（76篇）、湘潭大学（28篇）、中山大学（23篇）排在前列。

（四）发文核心期刊分布

基于CSSCI数据检索到关于政府绩效的612篇文章，以其发文期刊为类别进行统计分析（见图5）。其中，《中国行政管理》期刊在1998—2018年共刊登了关于政府绩效文章101篇，占本文分析总数的16.5%。2000年刊发的张璋的文章阐述了政府绩效的元设计理论内涵，并将其概括为理想设计模式与社会互动设计模式，且对两者做了比较分析，进而提出发展综合的元设计哲学[14]。发文量并列第二的为《审计研究》《行政论坛》与《兰州大学学报（社会科学版）》。《审计研究》在1998年刊登了张欣的文章，该文将政府绩效审计的本质与基本特征、审计的范围与内容做了详细的论述[15]。《行政论坛》在2015年刊登了周志忍的文章，该文描述了企业与发达国家政府绩效评估中主观指标及其演进轨迹，阐述了其在政府绩效评估中的价值与功能以及其存在的局限性，最后对四个理论问题做了解释[16]。《兰州大学学报（社会科学版）》在2006年刊登了吴建南等的《创新行为如何影响政府绩效：以领导干部任前公示为例的研究探索》和包国宪、董静的《政府绩效评价在西方的实践及启示》以及卓越和赵蕾的《公共部门绩效管理：工具理性与价值理性的双导效应》等文章，这些文章都以新颖的选题对我国政府绩效的发展完善提供了思路。

（五）文献共被引分析

在节点类型处，选择“Reference”进行文献共被引分析，阈值选择top N =50（LRF=2，LBY=8，e=2.0），利用寻径算法的pruning the merged networks进行修剪，经过合并相同节点与删除机构为作者的节点得到图6，N=170、E= 336。被引文献的总被引频次表示为节点大小，灰色圈层为中介中心性不低于0.1的被引文献。

文献的被引频次和中介中心性可以用作衡量知识基础的指标，利用文献共被引生成数据制成表2，分析其中被引频次与中介中心性较高的5篇文献。被引频次最高的文献是包国宪2012年发表的文章，该文从四个部分对政府绩效管理进行了叙述，展望以公共价值为基础的政府绩效治理模型如何“落地”、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面未来的研究方向[17]。被引频次第二的文献是周志忍的文章（24次），该文通过理论的探讨、回顾与比较以及评价与展望对我国政府绩效评估中的公民参与进行分析，提出在我国推进政府绩效评估中，公民参与是一个涉及政治和行政管理体制全面改革的系统工程[18]。中介中心性最高的文献是何文盛的文章（0.32），该文通过从政府绩效理论缺失等问题，基于一种三维视角得出政府绩效评估存在偏差等结论，进而提出相应的对策建议[19]。吴建南的文章（0.28）以地方政府绩效评估为切入点，从其创新的主题、特征以及障碍进行了论述，并得出绩效评估创新的基本出发点[20]。蔡立辉的文章（0.25）提出在我国具体国情上可借鉴西方发达国家绩效评估先进经验，并从理论和实践两个角度提出了政府绩效评估有效实施的途径[21]。

（六）期刊共被引分析

节点类型选择“Cited Journal”进行期刊共被引分析得到期刊共被引知识图谱（top N=50，LRF=2，LBY=8，e=2.0，利用尋径算法并勾选两种修剪策略）导出数据得到表3，显示了政府绩效研究期刊共被引频次。排在前列的期刊有：《中国行政管理》（268次）、《政治学研究》（82次）、《PUBLIC ADMINISTRATION REVIEW》（82次）、《公共管理学报》（71次）、《兰州大学学报》（68次）、《行政论坛》（60次）、《湘潭大学学报》（57次）等。

三、我国政府绩效研究的发展趋势和研究前沿

（一）关键词共现分析

利用CiteSpace中的“Keyword”进行关键词共现网络分析，阈值选择top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e=2.0），由于未勾选寻径或最小生成树算法进行修剪发现可视化图过于密集后，利用寻径算法的pruning the merged network对网络进行修剪，且合并相似关键词①后得到政府绩效研究关键词共现图谱（图7）。图中关键词数量反映为节点数量，关键词出现频次大小反映为节点大小，颜色深浅反映年份的不同，节点相互之间连线越多表示关键词相互间的联系愈紧密[22]。将关键词出现频次制成表4，可以看出，“政府绩效评估”（157次）、“绩效评估”（135次）、“政府绩效”（135次）、“地方政府”（74次）、“政府绩效管理”（54次）、“绩效管理”（41次）出现频次位列所有出现的关键词的前5位。

为深入分析政府绩效研究领域的阶段性特征，在图7的基础上选择Timezone view得到关键词时区图（图8）。时区图有助于发现某一研究领域的阶段性特征[23]以及各关键词之间的传承关系[24]，经过分析，将时区设置为2003—2018年，时区分割默认，即2003年至2018年间每年为1个时段，总共16个时段。图8得出我国政府绩效研究领域的热点分别是政府绩效评估、绩效评估、政府绩效、地方政府等。

（二）研究趋势

在图8的基础上分析突现关键词，能知道政府绩效研究在不同阶段主要研究方向，突现关键词见表5。

1.突现关键词总体情况描述。2003—2018年我国政府绩效研究在不同的时间段具有如下突现关键词。2003—2004年的关键词为“政府管理”；2004—2005年的关键词为“政府绩效”；2006—2007年的关键词为“科学发展观”；2009—2010年的关键词为“政府”；2009—2012年的关键词为“公共服务”；2010—2012年的关键词为“绩效审计”；2011—2012年的关键词为“国家审计”；2013—2018年的关键词有三个，分别为“政府绩效管理”（2013—2018年）、“公共价值”（2014—2018年）与“法治政府”（2016—2018年）。其中，“政府绩效管理”被关注的时间周期最长（6年），“公共价值”被关注的时间周期次之（5年），“公共服务”的时间周期位列第三（4年），“法治政府”的时间周期为第四（3年）；“公共价值”与“法治政府”还有可能继续成为政府绩效研究的热点。

2.科学发展观研究突现时期。2006—2007年出现了一批基于科学发展观展开政府绩效研究的代表性论文。如邓金堂等基于科学发展观对政府绩效评估展开研究[25]，罗中枢等在科学发展观视野下开展地方政府绩效评估体系创新研究[26]，吴江、彭国甫等同时期发表的论文均将政府绩效研究和科学发展观相结合[27][28]。这主要是因为2003年党的十六届三中全会提出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；2005年党的十六届五中全会提出要“全面贯彻落实科学发展观”，因此随后的政府绩效研究也及时地将科学发展观纳入研究范畴。政府绩效研究的根本目的是推动政府发展、转变行政职能、提高政府工作的成绩、效率与效益，这些都与科学发展观的第一要务相一致。政府绩效研究的最终目的是提高行政效率、提升人民群众满意度，这与科学发展观的核心相一致。将科学发展观的基本观点、精髓引入政府绩效研究中，是提升政府绩效的一个重要途径。

3.公共服务研究突现时期。我国市场经济发展与完善、行政体制改革深化可以重点参考借鉴的是西方国家的新公共管理改革模式[29]。我国关注新公共管理运动始于20世纪末，进入 21世纪后，国内学界开始探讨我国行政改革能否及怎样借鉴该模式[30]。新公共管理理论对于在社会主义市场经济体制下理顺我国政府、社会、企业的关系以及改革政府体制、优化政府职能具有独特作用。新公共管理是将市场与企业、私人部门的经验、做法引入公共部门与公共管理领域而形成的，提升政府绩效是其内在动因[31]。因此，进行政府绩效评价有利于提升政府绩效，进而推动新公共管理运动与理论，最终达到“以结果为导向”，更好地服务于群众。

4.绩效审计、国家审计研究突现时期。我国的国家审计机关隶属于政府部门，属于行政机关，是国家机器组织内在监督检查机制，依法行使经济监督权[32]。2008年，审计署正式提出实现绩效审计的日程表，制定了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，以2009年、2010年、2012年三个关键节点构建政府绩效审计评价及方法体系，即“2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2010年建立起财政绩效审计评价体系，2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”[33]。国内学者结合当时的背景，将绩效审计纳入政府绩效研究中，既可以帮助完善绩效审计的一些理论，又能推动绩效审计的实际运作继而完善绩效审计。

5.党的十八大以来政府绩效研究突现。政府绩效管理、公共价值和法治政府是十八大以来的研究侧重点。价值基础上的政府绩效管理理论本质是对符合“政府合法性”与“公民满意”的绩效的治理[34]。党的十八大报告提出“建设人民满意的服务型政府”，其直接目的是打造服务型政府，根本目的是让人民满意，体现出合法性与公众满意。公共价值研究在目前的公共行政学研究中是最具活力的研究领域之一[35]。基于公共价值的政府绩效治理理论观点认为，政府绩效是一种社会建构，其只有建立在社会基础上才可具备合法性，才能产生可持续提升的需要，公共性本质规定政府绩效合法性[36]。2014—2018年CSSCI中有3篇篇名（词）含“政府绩效与公共价值”，也反映出目前公共价值是政府绩效研究的一个主要方面。关键词“法治政府”的突现强度排在12个突现关键词的第6位，这与当前的背景紧密相关。党的十八届四中全会中明确提出全面推进依法治国，并对建设法治政府提出了具体要求。2017年党的十九大报告将建设法治政府作为深化依法治国实践的重点内容[37]，在全面依法治国不断推进的今天，法治政府建设依然是研究的热点。

四、结论与讨论

通过以上知识图谱的分析得出，我国政府绩效研究领域的研究在21年的发展过程中积累了丰厚的研究成果，自2004年以来基本稳定在每年10篇以上，在经历了2009年的峰值过后，基本稳定在每年20篇以上。通过关键词分析可发现，我国政府绩效研究先后关注了“政府绩效”“科学发展观”“绩效审计”“公共价值”以及“法治政府”等要素。

当前我国正处于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，改革行政体制，转变政府职能，必须提高政府绩效。2016年浙江省“最多跑一次”改革、2018年国务院机构改革，都是我国提高政府绩效的主要作为。各地实施的“最多跑一次”改革引发了学界和政府层面管理的关注和研究，如郁建兴等基于“最多跑一次”改革经验探讨推进“以民众为中心”的公共管理实现条件和机制[38]；何显明等对“最多跑一次”改革进行分析，进而发现其倒逼政府改革推动政府职能转变[39]。随着对生态保护的愈发重视，如何将环境保护纳入政府绩效也需要加以探讨，其中景杰等从新3E视角按照一定分析方法和维度等对政府生态管理绩效展开评价[40]；唐斌等对地方政府生态文明建设评估机制展开创新研究[41]。党的十九大报告指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化，如何提升政府绩效以提升人民群众满意度，府际之间的政府绩效考核均值得关注，公共价值、法治政府以及多学科知识融入等有可能是未来我国政府绩效研究的热点与前沿。由此，本文尝试作如下展望：

（一）政府绩效的法治化建设

分析上述知识图谱可发现，法治政府是我国政府绩效研究前沿，并且随着当前法治国家、法治政府的建设，政府绩效管理、审计、评估、考核等必将全面纳入法治化轨道。目前我国政府绩效管理方面存在专门性立法缺失等问题[42]。在全面依法治国的背景下，要加紧制定与政府绩效审计、评估、考核等配套的具有可操作性与可行性的法律。与此同时，如何在赋予地方立法权的背景下，监督、指导地方人大及其常委会制定地方性法规及其实施细则等手段，使得中央与地方政府绩效法治化稳步协调深入推进，可能是将来政府绩效研究讨论的议题。

（二）政府绩效管理的推进路径

我国政府绩效管理已经走向顶层设计的道路，政府绩效管理未来的发展过程中将同时发挥中央与地方政府两个积极性，把顶层设计与基层实践紧密结合在一起，使自身不断得到完善和發展。

1.如何测度行政首长负责制

吴建南等学者将问责客体特征设定为考察行政首长是否具有与创新有关的工作经验[43]，表明行政首长对政府绩效的影响受到关注，同时政府绩效管理的运行具有很强的首长意识，因此必须观察测度行政首长负责制在政府绩效中的作用，如可以用人民网现有的行政首长个人履历和当地政府网站中显示的政府绩效信息，对行政首长如何影响政府绩效进行量化研究。在政府绩效管理的具体运行过程中，行政首长发挥了无可替代的作用。在未来政府绩效管理的发展中，如何选拔德才兼备、以德为先、具备拼搏进取与首创精神的行政首长，如何更好地发挥行政首长在政府绩效管理中的作用，如何固化行政首长在任期内的优秀做法，是今后学界可以思考的学术场域。

2.如何推广地方成功经验

在文献共被引分析的基础文献中有介绍地方政府绩效，同时在关键词共现分析中也表明地方政府是我国政府绩效研究的热点。特别是浙江省率先进行的“最多跑一次”改革，成功地实践了“放管服”改革，转变了自身职能，极大地提高了政府绩效以及公众与社会的满意度，也因此受到了党中央的高度重视，在2018年1月被中央全面深化改革领导小组审议和予以肯定，并被正式写入同年3月份的政府工作报告[44]，向全国推广实践。这是顶层设计与地方实践相结合的一次成功案例。从中可以看出，政府绩效发展应当鼓励地方在中央的精神下开展具有本地实际的实践，并由中央对其实践进行评价，做到推优纠错。因此，要对如何有效确立检验地方实践成功的标准，如何将具有地方实际、实践的成功经验合理地向全国推广，以及向全国推广时应该取得什么样的效果进行理论探讨，做到研究地方政府绩效特殊性的同时，最大限度地发挥其普遍性。

（三）政府绩效评估的科学化

1.如何规范第三方量化评估

文献共被引分析之中有专门探讨公民参与政府绩效评估的基础文献，在关键词共现分析中有“公民参与”“评估主体”等关键词，突发关键词分析中有“第三方评估”。作为第三方评价，如何确保评价结果在符合中央政府要求的同时，又联系当地实际、激发地方政府及其工作人员积极性，还能确保人民群众满意，其方法与机制十分重要。根据我国的实际情况，政府对人大负责，由国家权力机关主导第三方评估。中央政府层面的可由全国人大常委会办公厅主导；各省级政府层面的可由省级人大常委会办公厅主导。在评估方式上，可采取由相关高校学者、企业负责人等组成的特邀评估机构，与运用公开招标的方式选聘的第三方评估机构相结合的方式[45]。因而，要进一步提高评估的公正性与科学性，促进机构、学者之间的互动交流，推动第三方评估机制法治化、常态化和科学化，以及评估结果的应用与普及。

2.如何考量基层政府绩效

上述知识图谱分析中出现了“公民价值”“公民参与”“地方政府”等字样。吴建南等曾在2005年基于乡镇政府探讨其财政管理、角色冲突和组织绩效[46]，同时，基层政府与人民群众交流接触最多，应将其打造成人民群众满意的政府，体现公共价值。随着当前“互联网+”、大数据、云计算等技术的不断发展，基层人民政府要深入思考如何最大限度地运用此类技术于政府绩效考核、评估等方面，如何有效利用网络技术和调查问卷，切实让人民群众参与政府绩效各方面[47]，增加政府的公信力与满意度。同时，上级政府要改变传统“一刀切”式的乡镇人民政府绩效考核方式，可采用徐州乡镇的“分类别”式的考核模式并且鼓励民众广泛参与评估[48]。因此，建立具有可操作性强的基层政府绩效考核标准与体系也值得关注。

（四）如何打造“四单一网”升级版

包国宪等基于PV-GPG理论，获取政府网站绩效信息，构建了基于政府网站信息的绩效评估模式[49]。随着互联网、电子政务的不断发展，如何实现在“四单一网”（即“权力清单”“责任清单”“企业投资负面清单”“财政专项资金管理清单”和“政务服务网”）基础上增加政府绩效考核评估负面清单、开辟专门网站——政府绩效网，形成“五单两网”备受关注。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，将本地区本部门的绩效管理、评估、考核、报告等进行公开，并且及时公布落实情况，以便群众和上级部门进行地区、部门间的横向比较和本地区本部门历年政府绩效考核结果的纵向比较。同时，开设政府绩效网，便于政府绩效管理、评估、考核、审计等方面的信息资源共享共建，利于公众、新闻媒体等主体的监督和批评，这些版块也需要投入研究力量。

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责任编辑：钟雪

基金项目：国家社会科学基金一般项目（15BGL156）。

作者单位：徐济益，安徽工业大学公共管理与法学院；安徽马鞍山243032；Email：xjiyi1120@163.com。方錄，电子科技大学公共管理学院；四川成都611731；Email：fnglu1017@sina.com。方雪涵，安徽工业大学公共管理与法学院；安徽马鞍山243032；Email：fangxue？ han@foxmail.com。

①在作者共被引分析中（表1）剔除了名字不详的作者共被引频次。

②在机构合作网络视图中，根据文章的第一单位进行合并，只有作者姓名没有单位的未进行合并，如果该院校只出现一次或只有一个二级单位没有该院校其他二级单位则不进行合并。C1字段同一行多个单位的合并至第一单位，生成信息中只有作者姓名没有单位的不合并。此外，由于CSSCI数据库中下载文献转换数据格式后C1字段即机构信息，有时同一文章的机构在同一行，有时为不同行，通过直接计算各个节点或通过合并节点计算机构发文量均存在一定偏差，使得同一机构存在重复计算或者漏算情况。

①合并相似关键词时需考虑关键词的内涵与外延，因此本文合并6组关键词“公民参与”与“公众参与”“地方政府绩效评估”与“地方政府绩效评价”“政府绩效评估”与“政府绩效评价”“绩效评估”与“绩效评价”“评估主体”与“评价主体”“评估体系”与“评价体系”。