褚宏启

教育制度有不同的层级，有国家的、地方的、学校的。我国幅员辽阔，各地差异很大，国家层面的制度往往难以顾及区域差异，因此，地方教育制度及其创新就显得尤其重要，可以因地制宜解决区域教育的实际问题，可以影响区域内学校的整体发展，甚至可以为国家层面的教育制度变革打前站，先行先试。

何为教育制度？教育制度是指各级各类教育主体之间的权责关系，对于区域教育制度而言，关键是政府与学校、与教师、与学生、与家长等的权责关系。只有理顺这些关系，才能调动各方的积极性、主动性、创造性，教育才能有生机与活力。现在区域教育管理中存在的突出问题是：政府对学校管得过多，学校自主权不够；学校对教师和学生管得过多，教师工作和学生学习的自主性严重不足；政府对于学校内涵发展、对于如何解决“学校对师生管得过多”这个问题的有效干预不够，对于学生和教师的生存发展状况关注不够。

何为创新？每次听到“创新”一词，我总是很警觉：到底是真的还是假的？看看各地花样翻新的各种创新，往往是真的少，假的多。有的是新瓶装旧酒，有的甚至是旧瓶装旧酒，只是在旧瓶子上贴了一个新标签。创新包括两个基本要素：一是新颖，二是有用。有用尤为重要，有用意味着能解决现实问题，能让学生发展得更好、教师教得更好、学校办得更好。许多改革与制度创新流于表面化，新颖好看但不中用，不能解决最为核心的教育问题。……