赵永进

【摘要】2019年，中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出要杜绝形式主义，为基层减负。这在广大基层干部中引起了热烈的反响。本文通过对基层减负的概念和特征的概述，分析基层“负”的根源和问题，探索基层减负的有效路径，以期促进基层工作的有效开展，为全面建成小康社会作出贡献。

【关键词】基层减负;有效路径;效果分析

一直以來，形式主义、官僚主义给党和国家建设造成严重的危害，影响国家的发展步伐，阻碍全面建成小康社会目标的实现。为基层减负的政策使解决形式主义、官僚主义的问题取得了一定的效果，但是一些根深蒂固的问题仍然存在，不仅为基层工作的开展带来了困扰，也阻碍了全面建成小康社会目标的有效推进。

一、基层减负概述

（一）基层减负的概念和特征

基层减负是在2019年中共中央办公厅发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中提出来的。该通知明确指出要为基层减负，并将2019年确定为“基层减负年”，旨在解决一些困扰基层的形式主义问题，促进基层工作更好地开展。基层减负具有以下特点：首先，基层减负减的是形式主义。形式主义、官僚主义是中国几千年来根深蒂固的发展问题，成为国家发展路上的一块绊脚石。基层减负就是为了解决这些问题，为基层工作的有效开展提供便利。其次，基层减负是为了解决文山会海的问题。文山会海指的是文件和会议像海一样多，行政机关忙于应付过多行政事物而不为人民干实事。基层减负就是为了整顿文山会海的问题，促进行政机关实事求是，为广大人民干实事。最后，基层减负的目的是给基层干部减负，激励广大基层干部敢作为、有作为，为人民群众办实事。

（二）基层减负的重要性

首先，基层减负有利于打破形式主义、官僚主义的思想禁锢。一直以来，形式主义和官僚主义对国家的发展造成了一定的影响，导致政治风气存在一些问题。倡导为基层减负有利于形成实事求是的政治作风，整治形式主义的风气。其次，基层减负有利于解放基层干部的思想，形成敢作为、干实事的风气。形式主义和官僚主义一直以来禁锢了广大基层干部的思想和行动，分散了他们干事的精力。为基层减负减少了很多表面工作的流程、减少了文山会海的风气，让基层干部的精力都集中到基层问题和人民群众上来，深入基层，实事求是。最后，基层减负有利于全面建成小康社会目标的早日实现。全面建成小康社会最关键的问题在基层，最大的困难也在基层。为基层减负有利于基层工作的有序开展，为决胜全面建成小康作出贡献。

二、基层“负”的根源和问题

目前，基层减负工作虽然取得了一定的成效，但是基层一些“负”的问题仍然存在，制约着基层党政机关工作人员的工作，具体问题如下：

（一）基层工作“负”在过于强调形式主义，虚多实少

一方面，基层单位每天都要重复做各种文件表格，上级又布置了很多考核任务，各项工作多头部署，造成基层单位要将大量的精力浪费在各种形式主义的检查和考核中，最终真正惠民的工作难以落实，基层工作难以有效开展。另一方面，有些基层单位重视工作的“痕迹”，却不注重工作的实绩。一些基层工作人员每次工作都要拍照留痕迹，过多关注拍照怎么得体的问题，而没有给人民带来真正的福利，这就造成虚多实少、泡沫政绩的现象。

（二）基层工作“负”在单位思想落后，没有群众意识

部分基层单位思想觉悟不高，对当前基层工作和政治任务缺乏正确的认识。一些基层单位滥用职权，对当地的实际情况了解不够，没有正确分析当地发展的优势，大量引进不适合当地发展的民生工程，最终造成财政负担，难以达到实际效果。另外，部分基层单位缺乏群众意识，不能全心全意为人民服务。一些基层单位制定的政策不符合人民的实际需求，对人民群众缺乏真情实感，没有遵循从群众中来到群众中去的原则，从而难以满足人民群众的实际需要。

（三）基层工作“负”在官僚主义浓厚，没有依法行政

一方面，一些基层官员爱摆官架子，去哪工作都需要热情接待，热衷于追求大排场、高待遇，而忘记了工作的初衷，形成了官僚主义的政治风气。另一方面，有些基层工作人员没有依法行政，以权谋私，非法占用公共财务和资源，将人民的利益抛之脑后。一些工作人员利用职权为他人提供便利。对违法行为不按照相关规定制裁和惩罚，从而践踏了法律的尊严，破坏了政府的公信力。

（四）基层工作“负”在自主能力不强，工作效率低下

一方面，部分基层工作人员自主能力差，在面对工作中的困难时常常选择逃避和退缩，不能将个人利益与国家和民族的利益相结合，导致基层的问题越积越多，得不到解决。另一方面，部分基层工作人员的工作效率低下，上级安排的工作能拖就拖，不能拖的就应付了事，人民群众的实际需要得不到满足。

三、基层减负的有效路径探析

基层减负是一个长期性的工作，需要各方的共同努力，分析问题，寻找解决问题的办法。针对基层“负”的根源和问题，笔者提出了以下基层减负的路径，希望有利于促进基层减负工作的有效落实。

（一）杜绝形式主义，实事求是

要杜绝形式主义，促进基层机关单位实事求是地为人民服务。杜绝形式主义首先要针对问题精准治理。上级检查的程序要尽量简化，加强文山会海的治理，着力于提高文件和会议的质量，不开无用的会议、不填不切实际的文件表格，让基层工作人员和基层单位将时间和精力用到解决实际的问题中，为人民办实事。其次，基层单位工作人员要以身作则，加强自身的党性修养，树立实事求是的思想意识，深入群众，倾听人民的意见和建议，反思自己的行为和作风，全心全意为人民服务。最后，要加强监督体制的建立，让权力制约权力，明察暗访，对形式主义和弄虚作假的行为坚决打击和制约。同时要建立奖励机制，对政治过硬、工作扎实、敢抓敢管的干部进行奖励，切实保证干部干事创业的积极性。

（二）加强基层党政机关基层至上的意识

基层至上是每个基层党政机关都要遵循的理念，是每个基层党政机关在工作中时刻铭记的使命。首先，基层党政机关要树立全心全意为人民服务的宗旨。明确我国是人民民主专政的社会主义国家，党和政府的权力取之于民并用之于民，人民才是国家的主人，杜绝弄虚作假、权力滥用的表面政绩工程。其次，基层党政机关要分清问题的主次，抓住主要矛盾，明确权力往哪用的问题。要聚焦基层工作的难点和重点，一心一意抓建设，而不是将精力用到面子工程上。最后，基层党政机关要树立群众意识，走群众路线，从群众来到群众中去，倾听群众的意见和建议，接受人民的监督，对人民群众不满意的地方进行深刻反思和改进，从而促进基层工作的有利开展。

（三）杜绝官僚主义，加强基层政府依法行政的监督

基层减负不仅要解决官僚主义浓厚的问题，也要加强基层政府依法行政的监督。首先，广大基层干部要转变思想，从官僚主义的思想中解脱出来，杜绝追求大场面、大排场的思想，形成清正廉洁的工作作风，牢记初心和使命，树立全心全意为人民服务的意识。其次，法律是一个国家运转的基础，任何国家的法律都是神圣不可侵犯的。基层工作人员要加强法律意识，维护法律的权威，形成严谨的工作作风，在法律允许的范围内办事，依法行政。最后，要加强对基层政府依法行政的监督。对利用职权为他人提供便利的行为坚决打击，设立政绩考核机制，改变懒政庸政的现象。同时，要捍卫和保护政府的公信力，打击破坏政府公信力的行为，基层政府机关只有依法行政，才能提高政府的公信力。

（四）培养基层工作人员的自主能力，树立攻坚克难的意识

要培养基层干部自力更生、艰苦奋斗的工作作风，培养其自主能力，树立攻坚克难的意识。首先，基层工作人员要自觉肩负起为基层减负的责任，抓住问题的核心，寻找解决办法，从而促进基层减负工作的有效落实。其次，基层工作人员要树立攻坚克难的思想，面对困难迎难而上，要有咬定青山不放松的决心，在逆境中成长，促进基层减负工作的落实。最后，要对基层工作人员进行定期考核。对工作人员应付工作、效率低下的行为进行打击。有的工作人员进入体制内就是冲着国家工作的“铁饭碗”，因此工作应付了事，工作作风不实，对基层减负工作形成了阻力。要促进基层工作人员摆正工作态度，绝不让浑水摸鱼者有机可乘，从而提高工作效率。

四、结语

冰冻三尺并非一日之寒。根深蒂固的形式主义为一些投机取巧的人提供了机会。要为基层减负就要牢记初心和使命，求真务实，坚持全心全意为人民服务的宗旨，促进基层工作的有序开展，从而促进全面建成小康社会目标的早日实现。

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（作者系山西省长子县人民政府县长）