翁珺

【摘要】近年来，随着诸多国家战略叠加落地，尤其是国家中心城市建设的全面启动，郑州肩负起了国家赋予引领区域发展、参与国际竞争的重大历史使命。本文通过系统梳理郑州国家中心城市建设取得的成效和存在的问题，助力郑州厚植优势，补齐短板，加快国家中心城市建设，全力打造高质量发展区域增长极。

【关键词】郑州;国家中心城市建设;对策研究

2017年1月22日，国家发展改革委正式批复同意河南省政府《关于恳请支持郑州建设国家中心城市的函》，郑州开启向国家中心城市迈进的新征程。三年来，郑州以建设国家中心城市为统领，以提升辐射带动能力为重点，城市发展取得了显著成效。对标国家赋予的功能定位，郑州要进一步聚焦国家中心城市核心功能，厚植优势，补齐短板，加快国家中心城市建设，形成更高水平的高质量发展区域增长极。

一、郑州国家中心城市建设取得的成效

（一）产业支撑更加有力

以电子信息、汽车与装备制造等先进制造业为支撑，现代金融、商贸物流、文化创意等现代服务业为主导的现代产业体系初步形成，三次产业结构由2014年的2.2：51.4：46.4调整至2019年的1.2：39.8：59，实现了第三产业超越第二产业、工业战略新兴产业超越传统资源型高耗能产业的重大转型。综合经济实力稳步提升，2019年郑州市GDP达到11589.7亿元，占全省的1/5，排名全国26个省会城市的第6位，迈进全国GDP15强 。

（二）核心功能持续提升

交通枢纽方面，2017年郑州机场旅客和货邮吞吐量实现中部地区“双第一”，货运量跻身全球50强。对外开放方面，自贸区郑州片区注册企业2.4万家，卢森堡货航航线网络覆盖欧美亚3大洲23个国家100多个城市，中欧班列（郑州）集疏网络覆盖日韩、中亚、欧洲等20多个国家120多个城市，河南保税物流中心跨境电商进出口境外辐射185个国家。

（三）城市规模逐步拓展

2018年郑州市域建成区面积达到1055.27平方公里，与2017年相比，增加了224.3平方公里，首次超过1000平方公里大关。2018年郑州市中心城区建成区面积达到601.77平方公里，比2017年增长了24.1%。2018年市域总人口达到1013.6万，常住人口首次突破千万，城镇人口744万，城镇化率达到73.4%。人口吸纳力持续增强，外省流入河南的人口中的36.8%流入郑州市，省内跨市流动人口中的59.8%流入郑州市。

二、郑州国家中心城市建设存在的问题

（一）城市规模与国家中心城市地位有所差距

郑州市域面积尚不足全国地级以上城市行政区划平均面积（1.72万平方公里）的1/2，市辖区面积尚不足全国主要省会城市市辖区平均面积（3778平方公里）的1/3，发展空间和资源统筹能力受行政区划制约明显。2018年郑州市域人口相當于武汉的95.2%，人口首位度低于武汉8.18个百分点，GDP是武汉的68.3%，经济首位度低于武汉16.6个百分点，尚未形成经济规模效应，对周边地区的带动能力有限。

（二）产业能级与国家中心城市实力有所差距

一是协同发展的产业体系尚未完全建立，制造业大而不强，产业创新力偏弱，总体发展层次不高，战略新兴产业占比较低，传统资源型产业占比仍在40%以上，具有高附加值、行业领先水平的产品少，大型龙头企业少，现有A股上市公司24家，仅为武汉的48%、长沙的49%、合肥的67%。二是现代服务业主导作用不突出，科技研发、软件信息服务、文化创意等产业发展滞后，现代服务业占GDP比重为51.3%，居35个大中城市第22位、省会城市第16位。三是新经济发展不充分，新产业、新业态仍处于孵化培育阶段，在《2019年中国独角兽报告》公布的298家中国独角兽榜单、中国新生独角兽榜单中，郑州没有一家企业上榜。

（三）城市功能与国家中心城市定位有所差距

交通枢纽方面，铁路、航空、公路等各类枢纽之间发展联动不足，换乘时间较长、换乘效率不高，重点功能区与主要交通枢纽在布局上耦合度较低，尚未完全实现以轨道交通为支撑的快速联系。对外开放方面，航空港区尚未纳入自贸区郑州片区范围，自贸区、口岸、综保区等各类开放平台发展联动不足，使领馆、国际组织机构、国际社区等开放载体缺失。

三、推动郑州国家中心城市建设的建议

（一）强化枢纽优势，构建综合交通体系

一是建成综合交通物流中枢，围绕国家赋予的“两体系一枢纽”战略定位，着力增强国际航空货运枢纽能级，加快郑州机场建设，大力引进具有全球资源的大型物流集成商，打造以郑州为中心的2小时航空集疏圈;巩固提升全国铁路枢纽功能，加快“米字形”高速铁路网建设，打造以郑州为核心的国内3～4小时核心集疏圈、6～7小时延伸集疏圈。二是拓展对外交通立体通道，统筹推进以郑州—卢森堡双枢纽为主要依托的“空中丝绸之路”，以中欧班列为主要依托的“陆上丝绸之路”，以跨境电商为主要依托的“网上丝绸之路”，以铁海联运为主要依托的“海上丝绸之路”，形成“四路并举”“四位一体”的综合交通通道体系。三是构建综合交通服务体系，聚焦多式联运制度标准制定、通关机制创新、信息互联互通共享、口岸服务对接等关键环节，改革创新多式联运组织模式，加快构建以“统达效联”为核心特征的一体化交通物流体系，健全多式联运设施装备、信息交换接口等标准，建立以“一单制”为核心的便捷运输制度。

（二）强化产业为基，提升城市发展实力

一是培育先进制造业竞争新优势，积极创建中国制造2025示范区，大力培育发展电子信息、汽车制造、装备制造、食品制造、新型材料、铝精深加工等主导产业集群，做强电子信息业，拓展新型显示面板产业链;发展乘用汽车，前瞻布局新能源汽车和网联汽车;做大装备制造业，积极发展智能制造装备。二是推动现代服务业优质高效发展，强化郑东新区金融集聚核心功能和总部经济建设，积极吸引境外各类金融机构区域总部入驻，争取新增一批外资金融机构国内法人总部，积极引进跨国公司和企业集团区域性、功能性总部。培育高规格、高质量、龙头性展会和专业品牌展会，打造一批高端会议、论坛、展览的永久会址，建设一个极具影响力的会展都市。三是提升战略新兴产业支撑作用，加快郑东新区龙子湖智慧岛、白沙科学谷建设，完善“人才+金融+平台+研发”的大数据产业生态系统，打造全国一流的大数据产业创新中心、综合服务中心和高端要素聚集中心。立足产业基础和发展需要，加快培育新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、物联网与移动互联网、智能制造等战略性新兴产业，打造一批战略性新兴产业集群，促进一批新兴领域发展壮大并成为支柱产业。

（三）强化开放带动，创新内陆开放模式

一是全面融入“一带一路”战略，加快推进郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，全面拓宽“空中丝绸之路”建设维度，打造引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道。推进中欧班列（鄭州）全面创新发展，加快推动“陆上丝绸之路”提质增效，建设中国（河南）丝路商品交易集散中心。加快中国（郑州）跨境电子商务综合试验区和EWTO核心功能集聚区建设，创新推进“网上丝绸之路”。二是推进中国（河南）自由贸易试验区建设，围绕促进投资自由化、贸易便利化和监管法治化，探索构建商事简便、快捷高效、一次通办的政务服务体系，多式联运、物流全球、一单关检的监管服务体系，多元融资、服务高效、一体联控的金融服务体系和机制健全、仲调结合、一律平等的法律服务体系，积极申建自由贸易港。三是深化国际经贸产业合作，推进与“一带一路”沿线重要口岸互联互通，建设双向经贸产业合作园区和海外物流基地。支持鼓励本地企业积极“走出去”开拓国际市场、深度参与国际产业分工协作，积极推进国际产能和装备制造合作，在农业、能源原材料、装备制造、汽车、物流等领域谋划实施一批合作项目。

（四）强化区域协同，实施跨界一体发展

一是加快重点产业带规划建设，发挥公共交通复合廊道对空间布局的引导作用，加快郑开双创走廊以及许港、开港、郑新、郑焦、荥巩等产业带规划建设，推动人口、用地、产业向各重点产业带集聚，形成各具特色的复合型城镇产业发展廊道，支撑引领大都市区发展。二是优化大都市区生态网络，严格生态空间管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。强化西部山地、中牟农田等生态空间主体功能，联合推进沿黄河南北两岸生态文化带、南水北调中线生态带建设，加强行政交界地区山体、水系、湿地等重要生态节点保护，强化大都市区生态战略保障。三是建设轨道上的大都市区，加快推进高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“五网融合”，构建以多模式轨道交通为骨干的大都市区综合交通系统。四是高标准建设新兴增长中心，推动长葛、武陟、尉氏、新乡平原城乡一体化示范区等新兴增长中心进一步明确专业化功能定位，加快特色产业集群培育，提升聚集人口和承接产业转移的能力。

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（作者单位：河南省宏观经济研究院）