张伟

摘  要：基于高校组织特征和高校内部运行一般规律决定了学术权力和行政权力的客观存在，它们之间冲突与协调构成了高校权力运行中主要内容。正确处理好行政权力与学术权力之间关系，是高校治理理念和发展的核心。厘清高校治理学术权力与行政权力边界设置理念及具体的实施路径进行阐述分析，构建我国高校治理中权力协调发展的运行模式。

关键词：高校治理;行政权力;学术权力;边界

一、高校治理行政权力与学术权力边界问题的提出。

当前高校治理现状，仍然存在着行政权力与学术权力关系失衡的现象。随着大学逐步走向社会发展的中心，两者博弈现象也愈发显著。

（一）高校治理中的行政权力依赖的历史惯性

自古以来，高等教育对行政权力具有依赖性。人们在行政权力、行政机构、行政公务人员和行政行为等方面存在过度的依赖感，自我独立、自我组织和自我活动等能力的缺失和不自信。教育行政权力、资源的高度集中和不均等的分配均促成了教育行政的依赖。教育行政权力过大造成了行政权力过分干预高校。历来分派到高等教育领域中的资源有限，加之有限的资源被极少数的教育行政机构掌控，致使高校的行政依赖倾向频繁地表现为高校以及其学术人员过分依赖行政部门的资源。

（二）行政权力泛化，学术权力弱化

高校作为学术组织，学术权力是基本权力，在学术决策中发挥着主导作用，而在高校管理的实践中却往往被弱化。……