任利敏

摘  要：政府预算为满足社会的公共需求而对公共财政资源进行合理配置。而纳税人作为税收缴纳主体及公共需求方天然地具有知晓政府预算信息，参与并监督税收使用的权利。然而我国政府预算活动中纳税人的权利却因立法的碎片化与原则性而难以保障。故本文从政府预算活动中纳税人权利的具体内涵出发，分析我国预算活动中纳税人权利保障的现实困境，从而为保障纳税人权利，实现政府预算的民主公开探索全新的进路。

关键词：政府预算;预算参与权;预算知情权;预算监督权

税制改革后，由纳税人缴纳的税收成为我国财政收入的主要来源。纳税人基于其在税收征纳关系中的地位而享有知晓、参与和监督税收的征纳程序及使用过程的权利，从而确保政府财政权的理性行使。而政府预算作为公权力机关进行公共财政资源配置的一种重要方式，其本质就是对税收收入的后续使用过程。故纳税人的权利也应贯穿于政府预算的全过程，赋予其对预算活动的知情权、参与权与监督权。然而，我国由于纳税人权利相关法律规范的缺失、政府预算信息透明度低及监督不到位等问题仍面临纳税人权利难以保障的现实困境。

一、我国政府预算活动中纳税人权利的内涵

（一）纳税人的预算知情权

预算知情权是纳税人知情权在政府预算领域的渗透。纳税人的知情权是指作为税收缴纳主体的纳税人向税务机关了解和知悉税收法律及税收的征纳程序与税收使用的权利。……