杜连飞

摘 要：水利工程具有防洪排涝公益性特点，水利工程管理单位在水利工程安全运行、运营管理等方面发挥着重要作用。管理单位应结合实际情况，做好会计集中核算工作，从而促进水利事业价值充分发挥，给社会发展提供支持。基于此，本文就结合水利工程管理单位的实际特点，结合水管单位会计制度改革的背景，以及当前单位会计核算工作存在的问题，探讨水利工程单位如何开展会计集中核算工作。

关键词：水利工程管理单位  会计核算  集中核算  对策

一、基层水管单位会计制度改革

自1994年至2000年，水管单位使用的是财政部1994年12月颁布的《水利工程管理单位财务制度（暂行）》和《水利工程管理单位会计制度（暂行）》，《水利工程管理单位财务制度（暂行）》总则第四条明确了水管单的财务管理要求：对没有收入或很少收入的水管单位，实行全额预算管理。对虽有一定收入，但收入不足以弥补其成本、费用开支的水管单位，实行差额预算管理，定额补贴。对依靠自身收入能够弥补成本、费用开支的水管单位，实行“自收自支”财务管理。水管单位在承担防洪、排涝等公益性功能的同时，又充分利用管理范围的水土资源、技术、人才优势，参与了供水、发电、综合生产经营等，因此水管单位都有自己的收入，基本采用第三种财务管理方式，即“自收自支”，即收入不上缴财政、财政部门也不予拨付经费。

在市场竞争激烈的背景下，很多水管单位的收入都在逐渐减少，不仅人员工资无法保障，工程维护费用更得不到保障，致使水管单位发展举步维艰，水利工程的效益不能得到充分发挥。为此，2000年9月，水利部发出《关于开展水利工程管理单位体制改革工作有关问题的通知》（水建管<2000>401号），各地水管单位改革陆续展开。笔者所在县2012年已全部完成公益性水管单位改革，公益性水管单位的收支列入财政预算，采用事业会计制度。2019年，事业单位会计制度改革，执行政府会计制度。改革后实行的会计制度和以往会计制度主要存在以下几点差异：

（一）侧重点方面

水管单位改革前，财务任务侧重于依法合理筹集资金，有效利用各项资产，增收节支、开源节流，搞好经营。而收支纳入预算后，财务工作重点则是实行预算控制，参与预算管理，实行会计监督，旨在从源头起加强财务管控，最大程度提高财务工作效能。

（二）财务记账方面

改革前，水管单位受经济条件制约，各方面设施不完善，大多采用手工记账，此种模式下，工作效率慢、时效性不强。公益性水管单位改革完成，纳入预算内核算体系，财务实行信息化管理，在信息化技术的支撑下，有效提高了工作效率，实现财务信息的全面共享，保证了财务信息的时效性。

（三）财务报告方面

改革前，水管单位不仅需要向上级行业主管部门报送报表（特别是年度报表），还得向财政部门报送。不仅费时费力，而且向财政部門填报的报表与水管单位用的许多科目无法对应，影响报表效果。改革后，实行统一的会计制度、统一报表、信息化管理，财务报告编制既省力又准确。

二、水管单位会计核算的现状

（一）会计人员职业素质有待提高

现有基层水管单位会计人员很少有科班出身，专业知识水平有待提升，参加专业培训的机会较少，知识更新慢，接受新生事物的能力较低，各项新制度、新规定、新工作方法的推进效率慢，对各项财经纪律的理解不透彻，直接造成对各项财经纪律（包括“八项规定”）的执行水平不一样，各单位的财务工作水平也参差不齐。

（二）会计信息化管理水平不高

当前水管单位的会计人员老化，不能充分掌握财务软件的使用方法，财会核算知识也没有及时更新，使得单位在开展电算化工作过程中，只是将其用于取代手工核算，没有意识到会计信息系统建设对单位发展的意义，对管理信息系统认识不全面，影响其自身作用发挥。另外，现有的电算化管理机制不完善，职责分配不清晰，信息无法实现有效传递。部分人员认为信息化也就是会计电算化，没有将单位管理和财务信息化充分融合，导致单位会计信息化管理水平偏低。

（三）内部控制不健全

预算资金在应用方面，现有的管理体系缺少全面性，并且，受编制等因素影响，专业财务人员较少，使得岗位设定不清晰，财务职责分配不具体，导致会计人员在落实工作时，存在工作混乱，无法保证会计工作顺利进行，影响最终工作效果。

三、水利工程管理单位会计集中核算的相关对策

（一）做好业务培训工作

水利工程管理单位应该定期对会计人员进行培训，提升会计人员综合水平，及时应对会计核算中的各个问题，满足会计集中核算管理要求，保证会计核算的规范性和专业性。在对会计人员进行培训时应涉及专业知识、专业技能、法律法规等内容，近几年来，各项新制度、新规定不断出台，应及时加以培训，以保证财务工作水平不断提高。在进行业务培训时，应采取多种形式，以实用为主。

（二）提升会计信息化管理水平

首先，建立信息化管理体系，完善信息化管理制度，加强对计算机会计系统维护管理。 其次，随着会计信息化管理水平的不断提高，如果仅仅依赖于少部分人完成计算机操作，将会降低工作效率，无法保证工作效果。因此要加强对所有会计人员的会计电算化培训。在具体培训中，应该确保所有人员能够熟练操作计算机系统，全面提高自身操作素养，学习和计算机相关的知识，从而符合会计信息化管理要求。

（三）认真执行新会计制度

新会计制度不管是在制度上，还是在执行上都给单位会计工作提出新的标准，因此，水利工程管理单位在开展会计集中核算工作之前，需要加强对新会计制度内容的学习，尤其是凸显出新政府会计制度要点，明确新会计制度带来的优势。此外，新会计制度也给会计工作人员综合水平和素养提出严格要求，需要其对新会计制度内容有深入了解，明确新旧会计制度中的差异。

（四）集中优秀会计人员，提高会计核算质量

实行会计集中核算后，对会计人员实行竞争上岗，选聘素质高的会计人员上岗，完善会计人员管理制度，构建统一的管理体系，其中包含岗位设定、职责分配等，做到不兼容岗位充分分离，将岗位职责体系实施到具体位置，根据个人业务专长安排工作岗位，同时形成相互制约的工作体系，营造良好的内部控制管理环境。在注重对会计技能培训的情况下，还要在实践中加强对财经纪律方面的培训，同时采用定期岗位轮换方式，防止工作中各种偏差问题，提升工作效率，保证工作质量。

（五）以加强财政资金监督为重点，加大核算和监督力度

实行会计集中核算后，加强预算管理、预算执行、预算项目绩效考核等工作，有利于各单位资金的统筹安排、合理使用，不断加大会计监督力度，提高财政资金的使用效果。同时，由于会计人员的考核、管理权等从原单位剥离，消除了会计人员的后顾之忧，有利于会计人员加大对支出凭证的合法性、合理性、合规性、真实性的审核，从根本上杜绝违法违规行为的发生。

四、结束语

总而言之，通过对当前我国水利工程管理单位会计核算中存在问题的探究，结合不同问题提出相应处理对策，并且明确阐述新会计制度给水利工程管理单位提出的新的要求，这给我国水利工程管理单位会计核算工作开展提供了参考，并推动了我国社会经济的稳定发展。