孟 则，张 岩

（中国人民大学，北京100029）

2017年10月18—24日，党的十九大指出“中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。特色小镇建设是中国迈向高质量发展的重要一环。中国特色小镇的建设工作始于浙江，2016年进行了全国推广，经历了快速发展的四年。国家发改委于2018年8月30日发布了 《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，为特色小镇的发展建章立制，纠偏引路，支撑发展。目前，中国特色小镇建设已形成国家创建培育体系。总体来看，特色小镇形成了两条发展路径，一条是以浙江思路为依据的非建制镇的特色小镇，全国有17个省以特色小镇为对象，进行创建、培育、评价等工作；另一条则是以有特色的建制镇为标的，建设、培育特色小城镇，实行该思路的有17个省份。另外，在国家级特色小（城）镇方面，经历了小城镇到特色小镇和特色小城镇两者并行的过程。第一批、第二批国家级特色小镇分别公布了127、276个（建制镇的特色小镇），第三批国家级特色小镇分为特色小镇和特色小城镇分别进行认定。

一、中国特色小镇形成模式

“特色小镇”的概念起源于浙江，2014年杭州的“云栖小镇”首次被公开提及，2018年之后特色小镇降温趋势明显。可以说，特色小镇是中国特有的概念。但本质上来说，“特色小镇”在各个国家都有体现，只是表现形式和名称有所不同，或者说国外对这类小镇并没有统一的名称。

（一）特色小镇自然形成模式

国外诸多著名特色小镇的产生与发展并不是人为推动的，而是经过数十年、甚至是上百年的时间演变，自然而然形成的。……