摘 要：实施乡村振兴战略是十九大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手。文章分析了在农村集体经济发展现状的基础上，深入探索农村集体经济发展有效实现形式，以期为进一步深化农村集体经济改革提供参考。

关键词：乡村振兴;农村集体经济;问题;对策

发展农村集体经济是乡村振兴战略的重大任务，是推进农业现代化的有力举措，是引领农民实现共同富裕的重要途径。可以说发展集体经济对于实现农业强、农村美、农民富至关重要。本文就乡村振兴战略背景下发展农村集体经济路径作一点探索，希望能为发展新型农村集体经济提供一些帮助。

1 充分认识发展农村集体经济的重要意义

1.1 发展农村集体经济有利于推进农民共同富裕目标的达成

共同富裕是中国特色社会主义本质特征要求。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上的讲话指出：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径”。“大国小农”是我们的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度，这种生产方式生产效率低下，制约农民收入的提高，严重阻碍农民致富的进程。因此，我们改变这种现实，必须深化农村经济改革，创新农村经济发展机制体制，发展壮大集体经济，才能促进农民共同富裕目标的达成。

1.2 发展农村集体经济有利于维护农村稳定

随着城乡之间、农民之间收入差距的不断拉大，农村潜在的不稳定因素增多，社会矛盾越来越复杂。只有集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能逐步消除;只有集体经济发展了，村集体才能有钱偿还债务，兴办公益事业才能减少向农民收费，农村干群和党群关系才能更加融洽。

2 当前发展农村集体经济存在的主要问题

2.1 农村集体经济发展缺少足够的资源

任何经济要发展起来，必然要依靠一定的资源，就农村集体经济而言，耕地、林地、水地和专业技术人才等资源是其发展的动力。一方面，在80年代的承包责任制改革中，大量的土地资源都分户承包给了农民，农村集体所拥有的资源有限，这种分散经营、自负盈亏的方式虽然一定程度上激发了农民的积极性，但是也降低农民抵御农业灾害的能力，降低了农村集体经济在总体经济中的比重，使农村土地分散化，新的农业产品、农业技术无法行之有效的在农村地区推广，阻碍了农业的现代化和规模化发展。

2.2 发展振兴，最大问题在于缺乏人才，发展农村集体经济最大的瓶颈也在于人才缺乏

在现代社会体制下，城乡差异很大，农村中的优秀人才接受教育后，很少会愿意回到农村，由于农村长期处于人才流失状态，农村缺人气、缺生机，像一些懂管理、会经营复合型人才更是没有，还有长期的劳务输出，也导致发展农村人才储备严重不足，这就造成了农村集体经济的发展缺少专业技术人才支持。人才的欠缺也制约了农村集体经济发展。

2.3 农村集体经济发展项目的选择上具有盲目性

农村集体经济要想发展起来，除了充足的资源以外，还需要合理的、科学的发展方向。就现阶段来讲，大部分农村集体经济在选择集体项目时存在盲目跟风现象，通常是看市场上什么农产品畅销、价格高、利润大，就蜂拥而上。当这种作物真正产生经济价值的时候，受市场波动影响，农民往往不能获得预想的利润，甚至赔本。这就凸显了在农村家庭经济发展过程中科学决策的重要性。

3 发展农村集体经济的对策思考

3.1 深化农村经济体制改革，促进土地流转

为解決农村集体经济发展缺少资源的情况，农村地区应该建立起适合本地民情的土地流转制度，鼓励农民以土地入股的形式参与农村集体经济，将分散的土地资源重新聚拢到一起，发展大规模的、有计划的农村集体经济，提高农民应对农产品市场波动和农业灾害的能力。

3.2 推进农村集体经济组织制度创新，增强发展动力

以集体资产股份量化为突破口，构建“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织现代产权制度，建立起适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济管理体制和运营机制，促进农村集体经济发展。建立农村集体资产有偿使用制度，引导村集体资产合理流动和优化组合，对长期闲置的企业厂房、旧校舍、农用机械、小型水利设施、林木苗圃等实行承包、租赁、拍卖或作价入股，盘活无效、低效资产，确保集体资产保值增值。充分利用村级集体经济组织与广大农户的地缘关系，围绕区域特色农业的发展，在信息、技术、农资、植保、销售等方面提供服务，增强为农民增收、农业增效的服务功能。

3.3 加强农村集体经济发展的人才建设

发展农村集体经济关键在人才。发展农村集体经济，迫切需要造就一支人才队伍。各级政府要积极创造有利于农村集体经济发展的人才环境，采取培养、配备、管理、使用等多种方式加强农村集体经济人才建设。一是加强农村基层党组织人才队伍建设，选优配强村党组织和农村集体经济组织党组织班子，把政治素质高、工作能力强、善经营、懂管理的人员选拔到党组织班子中，特别要选好党组织书记，增强党组织班子的凝聚力、战斗力。二是下派第一书记、大学生村官、驻村干部等方式，帮助理清思路，明确发展方向，为发展新型农村集体经济助力奠基。三是通过引进的方式，要持续回引本土人才回村挂职、创业，注重吸收农村能人、合作社领办者，大学生村官到集体经济组织任职，为发展新型农村集体经济提供人才支撑。四是强化对农民的培训，不断提升农民个人综合素质。五是积极与农业大专院校、农业科研所合作，培养一批农业科技人才。多种方式齐下，造就一批专业经营管理人才、农村科技人才、青壮劳动力为主的农村集体经济发展队伍，为农村集体经济发展提供强有力的人才支撑。

3.4 因地制宜，扬长避短，发挥优势

一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都有因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第一、第三种模式。缺少土地的，可采取第四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

总之，发展农村集体经济，要作为发展“三农”的重要举措之一。相关部门要调动各种积极因素来发展集体经济，增强农村集体经济的实力，推进社会主义新农村建设。农村集体经济的现实差异使其发展起点不同，进而不同地区新农村建设将遵循不同的路径，发达地区农村将在初步工业化的基础上，寻求经济、社会、人与自然的和谐发展。欠发达地区农村则通过发挥后发优势，抓住社会主义新农村建设的契机，实现跨越式发展。

作者简介

储莉（1977-），女，汉族，安徽青阳人，讲师，主要从事经济管理教学工作。