王永成

摘 要：近年来，我国的各行各业的发展迅速，土地档案管理领域的发展也有了创新。土地档案是国土资源管理部门在土地资源管理、开发、使用过程中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录，是重要的档案信息资源。土地档案管理是国土资源档案管理的一项重要内容，做好土地档案管理工作具有重要的现实意义。笔者从事国土资源业务档案管理多年，对土地档案的管理有颇多感触。

关键词：土地储备;档案管理;信息化建设;探析

土地的储备项目在实施过程中产生了大量的档案资料，形式多样，包括图表、文字、音像等，是土地储备过程中实际情况的记录，因而要重视对土地储备档案资料的管理。传统的手工管理方式比较落后，与当前土地市场的实际需求不相适应。在当前新形势下，档案管理工作要求向信息化、数字化方向发展，有利于管理效率的提高、促使土地资源的开发利用更加合理。结合笔者实践，现对土地储备档案管理信息化建设中的问题及发展建议进行探讨。

1 加强土地档案管理的必要性

国土资源业务档案，是指在国土资源专项业务活动中形成的具有保存和利用价值的文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。2015年12月30日，国土资源部、国家档案局印发《国土资源业务档案管理办法》（国土资发〔2015〕175号），明确国土资源业务档案是国家档案的重要组成部分，主要分为土地管理类、地质矿产类、地质环境类、不动产登记类和国土资源执法监察与行政复议诉讼类等五类。土地档案是土地管理类档案的简称，是国土资源业务档案的组成部分，它涉及的内容较多，主要包括土地调查与评价、土地利用规划、土地审批、耕地保护、土地市场、土地统计数据档案等。土地档案记载了土地从初期的储备到审批、开发、利用的全过程，包括对这一过程进行监管的全部文字记录和影像记录，包含了土地全生命周期管理的所有文件资料。土地档案是在土地管理工作过程中形成的专业性、技术性较强的业务档案，具有数量种类多、政策性强、科技含量高、经济价值大、法律效用大、永久性档案多等特点。土地档案在依法管地、制定本地国民经济计划、合理开发用地、地籍调查、权属确认、解决土地纠纷等方面具有重要价值。在信息技术高速发展和国家对档案管理工作提出新要求的形势下，把握好土地档案的规律和特点，加强土地档案管理使土地档案管理走上标准化、规范化的轨道是实现土地档案价值的基本保障。只有管理好土地档案，才能最大限度地发挥土地档案基础资料、参考依据、法律凭证、史料等各种凭证作用和参考价值。总之，加强土地档案管理是我们档案管理人员刻不容缓的责任和义务。

2 土地储备档案管理信息化建设存在的问题

2.1 对土地档案以及信息化建设的作用认识不够

土地档案管理属于土地资源管理中的一项基础性工作，属于服务性质的工作，一般很难直接产生经济效益，而且还需要持续投入大量的资金、人力、物力、时间等。与其他可直接产生经济效益的项目相比，有的土地管理部门负责人逐渐忽视了档案管理工作，未充分意识到档案的价值，在档案管理中责任心不强，存在明显的敷衍现象，更谈不上在信息化建设方面多投入人力、物力，从而导致土地储备中档案管理不到位、效率不高。

2.2 管理人员的信息化技术水平整体不高

我国当前的土地资源储备利用的实际情况比较复杂，相关档案资料的重要性更加凸显。目前，不少地方的国土部门已经逐渐意识到其重要性，结合自身的实际能力在信息化建设方面加大了投资力度，使包括土地储备档案在内的所有档案管理工作中信息化水平有所提高。但是，从事档案管理的人员多数年龄偏大，对档案的信息化管理缺乏了解，对信息化存在一定的排斥心理，整体信息化技术水平低，难以很快地进入到信息化档案管理工作模式中，多数采用手工方式保存檔案，这对土地储备档案整体信息化水平的提高不利，延缓了信息化建设的整体进程。

3 解决土地档案管理信息化建设问题的对策

3.1 高度重视，引进先进且合适的信息化系统

我国应高度重视土地档案管理，重视其信息化建设，正确认识其信息化建设的作用，加大精力、人力和财力投入，加快信息化建设的步伐。根据我国土地档案管理实际情况，引进社会上先进且合适的信息化系统。比如：金图土地档案管理信息系统，这款系统是面向市县级土地管理部门专门研发的一款专业系统软件，在技术上符合国家关于档案信息化建设的有关要求，在标准化程度上符合我国土地档案管理规范的专业性要求，且还能与其他管理信息系统整合，实现各种类型档案、影像文件的统一管理、统一扫描、统一录入，实现土地档案管理信息共享功能。

3.2 加强培训，提高智能化和自动化程度

针对管理人员信息技术水平低，职业素养低的问题应加强培训，将土地档案管理工作人员信息技术和职业素养培训计划列入国家培训总计划中，各土地部门邀请信息技术领域的专业人才开展内部培训，不断提高其信息技术水平。加强内部思政教育，不断提高土地档案管理工作人员的责任心。破旧立新，引进社会上信息技术水平高、职业素养高、土地档案管理能力高的高端人才充实队伍，提高整体水平。此外，国家应重视土地档案管理信息系统的智能化、自动化研究，尽快研究出高智能化、高自动化的专业信息系统，提高我国土地档案管理信息化系统的智能化和自动化程度。

3.3 建立高素质的档案管理队伍

高素质的土地档案信息化管理人员队伍是有效开展档案信息化管理工作的重要前提，因而一方面要加大对现有档案管理人员的培训，提高其信息化管理档案的水平，另一方面要积极引进人才，采取现代化管理模式，建立起专业素质过硬的档案信息化管理队伍。对于当前档案管理队伍中有很多年龄偏大、对档案管理信息化技术接受难度较大的人群，要结合其实际的计算机水平，采取多种方式分层次地开展计算机及相关软件的培训，逐渐提高其水平，减少一些档案管理人员因接受能力有限而对信息化产生的排斥心理。此外，要积极创造机会，让档案管理人员之间就信息化管理方面开展沟通交流，互相指导学习，逐步推进土地储备档案管理的信息化进程。

3.4 提高对土地储备档案信息化建设重要性的认识

土地资源合理开发利用的前提条件是实现各类土地资源档案的管理。因此，各部门要对土地储备的档案管理工作予以重视，加大宣传力度，强化档案管理的信息化建设意识。土地管理部门的相关负责人要将档案管理工作纳入部门日常工作的范畴中，建立起年度考核制度及相应的奖惩机制，创造出良好的档案管理氛围，提高档案管理人员的工作责任心。

4 结语

虽然土地档案管理不能够创造直接效益，但是提高其管理水平具有优化土地资源利用、方便查询等功能，因此对我国具有重要作用。我国土地档案管理的首要问题是信息化建设，信息化建设速度、质量跟不上时代，将严重影响我国土地档案管理水平。我国土地档案管理信息化建设存在的问题主要是软、硬件设备不能满足管理需求，管理人员缺乏信息技术等，针对这些情况国家应高度重视土地档案管理信息化建设，加强培训，引进社会上先进且合适的信息化系统。

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