金梦兰

(中南财经政法大学，湖北 武汉 430000)

一、问题的提出

新型冠状病毒肺炎疫情在我国持续蔓延期间，政府部门面临着突发公共卫生事件下紧迫且沉重的应急管理压力与抗疫负担，相应的疫情防控工作不断开展与推进，各类行政应急措施与管控手段持续升级。其中，行政应急措施的正当性与行政应急性权力行使过程中程序和内容上的规范性问题，成为突发公共卫生事件应急状态下的重要关注点，尤其是本次疫情防控工作中的政府应急征用问题，备受学界关注与讨论。

日常性物资储备与应急需求之间矛盾与缺口的存在，使应急征用广泛应用于政府应急管理工作中。为了及时、有效地救治病人，本次疫情防控中就发生了诸多涉及地方政府临时征用的事件，如临时征用高校学生宿舍、体育场馆、酒店作为医疗场所，紧急征用口罩、防护服、护目镜等应急医疗物资等。在以秩序保护为价值取向的行政应急管理工作中，公共利益的优位保护与应急状态下的公民权利克减使作为具体行政行为的政府部门应急征用具备法理上的正当性。但政府应急征用在高效调配、整合和利用社会资源、提高应急管理效率和质量的同时，也暴露出其具体行政行为实施中的制度性缺陷。伴随着政府应急征用权力扩张而来的，是权力行使的规范性与公民权利的兼顾保障问题。如备受争议和质疑的“D市违法征用C市口罩”事件；地方政府在征用高校宿舍时，工作人员随意、暴力地措置学生的私人物品事件；……