宋涛

摘要：油田的开发需占用大量土地资源，因此土地也是油田重要的生产要素。随着中国石化集团公司的改革不断深入，下辖各油田企业的用地报批方式也出现了根本性改变。本文结合中原油田濮东采油厂用地报批的实例，对现阶段油田企业用地报批工作中存在的问题进行分析，并就改进油田企业土地资产的报批确权工作提出相应建议。

关键词：中原油田;土地;报批;建议

土地作为一种社会资源，是人类赖以生存的最基本的生产资料，其重要性不言而喻。征收土地，也就是剥夺土地的使用权或所有权，这将对集体、个人的利益造成损失，国家土地管理部门为平衡各方利益，彰显公平，必须在实践中堵塞漏洞，不断完善土地征收程序。

油田企业的生产、办公单元，具有点多面广的特性，与传统企业的征地方式大相径庭，这些单元用地往往坐落于城镇规划用地、农田中，涉及土地类别复杂，给油田用地报批工作带来麻烦。

一、征地报批工作中常见的几个问题

由于油田企业自身的用地特点，在实际征地报批工作中，发现一些常见问题，下面分别进行介绍。

1.国家政策的调整及石油天然气企业的改革对油田企业用地的影响，油田深化市场经济体制改革多年，尤其是中石化股份公司上市后，国家为适应此种改革，修改了石油天然气行业《划拨用地目录》，规定油田企业占用土地时，不再无偿划拨，需交纳一定数量的土地出让金。已无偿征用的部分国有土地按新政策分期分批执行。

2.油田企业用地与地方政府规划、土地开发存在冲突。油田用地分散，且勘探开发有时滞后于城镇规划，往往新发现的油气富集区就坐落于城镇规划区内，油气整体开发规划设计受到城镇统一规划设计的制约，给油田生产调整产生较大影响。随着濮东采油厂的发展建设，外来人口不断增多，油区用地和城镇地方用地相互交错的现象越来越普遍。

3.部分油田用地项目与地方企业已征地冲突，不让办理用地手续。2013年来，濮东采油厂在某地方大型企业区域内油、水井及配套项目用地一直无法办理征地手续。后经采油厂和政府土地部门协同办公，该企业同意办理用地手续，但同时补充项目废弃后土地交回的条款。

4.地方国土资源部门在标准之外增加部分收费项目，提高油田用地成本。目前办理征地除交纳标准费用外，还要交纳如大型河道管理费、城镇规划管理费、自然保护区的植被恢复费及管理费以及社会保障费等。

5.地方土地规划与土地实际利用现状不符。此类情况的出现是由于国土资源部门规划前未实际调研，土地实际类别不清，征地报批时需重新确认地类，给报批增加难度。

6.管辖权重叠地块用地报批难度大。由于历史原因形成的，辖区内有管辖权重叠的争议地块或飞地，造成油田工程无法开展或完工后无法补办报批手续。

二、针对上述问题提出的几点建议

（一）完善土地征收程序，健全规章制度，营造良好的外部环境

1.目前土地征收程序相对粗放，制度设计不完善，监管机制缺失。

2.对政府现行征地制度进行完善，核心问题是征地补偿标准的制定。其主要思路是：严格行使土地征用权，规范征地范围;体现市场经济规律，合理制定征地补偿费用标准;以社会保障为核心，以市场需求为导向，拓宽被征地农民的安置途径;坚持政府统一征地，实行征地与供地分离，简化征地批后实施程序;建立征地仲裁制度，保证征地工作公平、公正、公开和高效。

3.当地政府按土地类别或区片确定其年产值标准，按此标准制定地价，实际征用土地所付安置补偿费用无法保证农民维持原有生活水平时，可通过其他方式进行补贴。

（二）完善内部机制、加强油地协调

1.油田应根据实际进行定额管理，定期调整征地额度及价格，积极支持征地工作，以保障油田生产的顺利开展。同时根据规定交纳相关税费，如：耕地占用税、自然保护区管理费、社会保障费等。

2.适当减少中石化所属油田的征地费用，在国家相关政策框架下，征地工作要拓宽思路，改变方式方法，根据外部环境充分优化施工方案，实现节约用地，降低生产建设成本。具体可采用如下措施。

（1）地质方案允许不影响采油的情况下打丛式井。实现了集约化用地，节约土地占用的同时，降低油田的征地成本。

（2）进站路、通井路方案优化，减少道路占地，节约征地费用。尽量靠近主干路，利用已建道路，优化新建道路，在不影响油田生产的同时保证长度最短。

（3）最大限度减少耕地的占用，有效利用荒地。油田地面生产场站、设施分布广泛，占地涉及地类较多，如：林地、耕地、荒地及其他特殊地类（水网、保护区）等，一般征地时尽量占用荒地，不占特殊用地，少占耕地、林地。

（4）充分利用已建项目土地及存量土地。随着油田产能变化及改革深入，部分办公场所及场站关停，使各采油厂均有一定数量的存量土地，新成立的基层单位生活区域、办公地点可优先选用原址，新建时可最大限度利用存量土地，以节约征地费用，降低生产成本。

三、结语

油田企业土地征用工作目前存在的问题，必将随着我国法律制度的不断进步，逐步完善土地征用程序，在具体实施中详细、严谨、可操作性强，能够平衡土地相关各方利益，有效促进地方經济和油田生产协调发展。

参考文献：

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[2]祝天智.农村征地冲突的整体性治理研究[J].中国行政管理，2013 （10）：52-56.