史英哲 吉余阿衣 陈梓安 孙小妹

摘要：扶贫债是金融市场服务国家脱贫攻坚事业的重要金融产品。本文分析了我国扶贫债市场现状，总结其主要发行特点，并对促进我国扶贫债市场高质量发展提出了建议。

关键词：债券市场  扶贫债  信息披露  增信

2016年12月，国务院印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》，明确我国到2020年要实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的目标。发展扶贫债市场，可有效拓宽贫困地区融资渠道，促进经济发展，助力当地脱贫。自2016年4月首只扶贫债发行以来，在一系列政策的推动下，我国扶贫债市场发展迅速，但仍然存在诸多问题。如何推动扶贫债市场高质量发展，促进扶贫债成为我国扶贫事业长效支持手段，具有重要的研究意义。

发展扶贫债市场的政策背景

扶贫债通常指募集资金主要投向精准扶贫项目的债券，或是注册地在贫困地区（国家扶贫开发工作重点县、集中连片特困地区或深度贫困地区）的企业发行的债券。1扶贫债的主要特点是定向针对贫困地区项目或企业，利用债券融资方式为其发展筹集资金。

我国扶贫债市场的发展与我国对扶贫事业的重点关注密不可分。2012年，党的十八大将扶贫工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。2016年，中国证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（证监会公告〔2016〕19号），强调在扶贫工作中要充分发挥资本市场作用，支持贫困地区企业多层次融资。……