贾玉东

摘 要：行政事业单位的资产规模，在如今我国公共财政体系不断优化的背景下不断扩大，因而做好行政事业单位的资产管理工作，也就成了公共财政管理的重要任务之一。本文通过分析行政事业单位资产的概念和特点，提出了资产管理工作应当遵循的三条基本原则，在此基础上，深入分析行政事业单位落实资产管理工作时，在管理意识、管理制度、管理流程等方面存在的具体问题，并给出相应的建议以完善资产管理工作。

关键词：行政事业单位;资产管理;完善建议

作为行政事业单位履行职能物质保证的资产，针对其实施的管理和核算工作是行政事业单位财务管理中重要的组成部分。通过完善行政事業单位的资产管理相关工作，可以较为全面地呈现单位内部的资产结构，做到配置科学、使用有效，充分保障单位的高效运转和各项事业的健康发展。

一、行政事业单位资产的内涵分析

1.行政事业单位资产概述与特点

行政事业单位资产指的是行政事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。具体而言，它是由行政单位资产和事业单位资产共同组成的，而除此以外的财产、债权及其他权利也属于此范畴。根据行政事业单位的资产组成可以看出，其拥有以下几个特点。

首先，行政事业单位资产属于经济资源一类。行政事业单位的资产，它作为经济资源，能够支撑起行政事业单位所开展的职能活动，同时使行政事业单位在以资金维持经营活动的当下，获得一定的经济效益，所以说其资产拥有经济资源特点。其次，行政事业单位资产的使用权始终归国家所有。行政事业单位的资产一般来源于政府的财政拨款，所以其资产也属于国有资产范畴，因而行政事业单位对于此国有资产拥有的只是使用权利，最终的所有权始终归国家所有。国家对于资产的所有权有着相关的法律规定，行政事业单位拥有可供支配的资产时，要先向国家资产管理部门做好登记，之后才能行使其资产使用的权利。这样一来，国家对于行政事业单位的资产就拥有所有权，行政事业单位也能在法律允许的范围内使用资产。再次，根据行政事业单位的概念，表明资产是可以通过货币来计量的。对于行政事业单位而言，其经营活动所涵盖的经济资源，如房屋、材料、设备等资源，都可以以货币的形式来进行计量。与此同时，货币计量又关系到行政事业单位的会计核算，因此，但凡不能用货币进行计量的单位资源，就不能算作是行政事业单位会计核算的工作内容。最后，资产性质兼顾有形和无形。行政事业单位的资产涵盖的范围很广。具体而言，可以用货币计量的经济资源，只要能维持行政事业单位的开展经营活动，使行政事业单位对资产有使用权，无论形式如何，这样的资产都可以称之为行政事业单位的资产。

2.行政事业单位资产的管理原则

第一，资产与预算管理相结合的原则。行政事业单位的资产管理工作离不开预算管理，因为行政事业单位中对于预算的分配，会直接影响到单位国有资产的形成。所以，行政事业单位在进行资产管理的同时，也要兼顾预算管理，通过资产管理与预算管理相结合的方式来有效地利用国有资产，进而提升行政事业单位的效益。

第二，资产与财务管理相结合的原则。行政事业单位要注重其预算管理工作，才能保证资产管理工作的有效性。但对于仍然实行传统财务管理模式的行政事业单位而言，预算管理主要还是沿用的控制支出为主的模式，即预算前期编制注重资产的投入，对于支出的数量有所控制，使得之后的预算执行也必须以编制的支出控制数目为标准来进行。这样的预算管理方式只能帮助行政事业单位解决资产边际增量问题，但是无法让单位对于资产的整体存量进行管理。因此，财务管理工作与资产管理工作是不能相互切割的，行政事业单位想要做好资产管理，就需要兼顾财务管理，可以通过引入相关的财务管理机制，使行政事业单位能合理科学地进行资产管理。

第三，价值与实物管理相结合的原则。行政事业单位与其他企业最大的不同在于，它不是以营利为目的的，也正因为如此，行政事业单位往往忽略了资产管理的使用价值。然而价值管理对于行政事业单位的发展尤为重要，同时它也是财务管理的基本内容之一，所以行政事业单位在进行资产管理时，也不能放松价值管理工作。

二、资产管理在行政事业单位的作用

行政事业单位在我国社会经济的发展过程中占据着重要的地位，它对于市场经济不仅有着一定程度上的协调作用，还能推动其稳步前进。国有资产是保障行政事业单位高效运转、履行社会职责的重要物质基础，因此，作为行政事业单位重要工作之一的资产管理内容要引起内部重视。行政事业单位通过落实资产管理的各项工作内容，在结合自身发展现状的基础上，进而高效处理资产管理过程中出现的问题，最终实现行政事业单位资产的安全完整、合理分配及有效利用。

三、资产管理在单位实施的主要问题

1.管理制度相对欠缺

目前，就行政事业单位的发展情况进行统计，发现并没有一个较为完善的管理内容框架来指导资产管理工作。因此，多数的行政事业单位的资产管理工作都没能进行系统的操作，其管理过程缺乏有效的监督与约束，管理效率也就难以得到保证。就现在行政事业单位已有的管理制度来看，其内容也或多或少存在不足，如管理职责并没有得到合理划分等，所以行政事业单位也没能根据制度要求规范自身的财务管理工作，部门的工作很容易就偏离了资产管理的核心，最终使得行政事业单位的资产管理工作因低效率而缺乏严谨性和科学性。

2.管理意识稍有不足

要提升行政事业单位的资产管理工作效率，需要内部的管理人员拥有较强的管理意识才能实现。就目前行政事业单位资产管理的情况来看，大多数的管理人员的资产管理意识还稍显不足，由于他们对于管理工作没形成责任意识，所以没能针对其他管理人员下达完整的管理任务，也没能制定出有关的管理目标，使得行政事业单位的资产管理工作往往只能停留与表面，未落到实处。长期以来，行政事业单位的资产管理工作就会因此受到影响，难以达到原本制定的管理目标，行政事业单位效益也会受到较大的影响。

3.资产配置缺乏论证

行政事业单位的资产主要来自政府的拨款，为了最大限度满足自身各部门正常活动运行的需要，行政事业单位往往会在超出本身需求的情况下，多向财政提出资金申请。同时，财政部门前期对于资产的配置计划，也只是基于行政事业单位所上报的数据，并没有对资金需求的实际情况进行预估和调差，所以資产的配置往往缺乏科学的论证，使得许多资产到最后出现了浪费的情况，而那些原本可用的资产反倒被闲置起来，没能发挥其真正的作用。

四、完善行政事业单位资产管理的建议

1.优化资产管理制度

科学完善的管理制度是有效保障资产管理工作运行的重要前提，对于行政事业单位而言，想要提高资产管理效率，发挥其经济促进作用，就要建立系统的管理制度来指导其管理工作的实施。具体而言，行政事业单位要建立管理制度，就要在前期做好数据收集，制定出单位内部的资产使用标准，根据自身发展所需的资产为基础，确认资产使用范围，进而安排相应的人员来就资产的管理情况实行监督。除了内部的管理制度构建，外部的政府部门也要强化对行政事业单位的资产预算审核，并控制单位内部各部门的资金使用都是在政府的控制标准下规范进行，使行政事业单位的资产在制度的保障下能得到科学的分配，从而发挥出资产的最大使用效益。

2.提升资产管理意识

对于行政事业单位的资产管理来说，从根本上提升行政事业单位管理人员的意识，使其了解资产管理对于单位发展的重要性，能有效优化其管理能力，从而落实单位管理的多项工作。具体而言，可以从两个方面提升管理人员的意识：一方面，让行政事业单位的相关人员明确自身的管理职责。通过帮助行政事业单位管理人员找准在管理工作中的定位，了解资产管理所需要的能力，使管理人员以专业的能力来应对资产管理的工作内容;另一方面，提升行政事业单位领导层的管理意识，并促使其同时加强对下属部门员工的管理意识引导，这样行政事业单位从上至下都能了解资产管理工作的重要性，使资产管理工作能在行政事业单位有序且科学地开展。

3.健全资产购置所需资金审批流程

财政部门对于行政事业单位的资产购置所需资金拨付工作，应在现有的基础上建立起一套较为完善的资金审批流程来予以保障。具体而言，财政部门要在前期就把资产审批工作进行优化，在进行资产管理时重视起预算管理工作的必要性，使得行政事业单位最后获得的资金，都是在合理的配置标准下得到的，帮助政府和行政事业单位在最大程度上减少资金的浪费。与此同时，财政部门应当对申请资金的相关单位进行数据调查，在明白其资产使用的情况下，给出最正确的评估，严格地控制资产的配置工作，进而完善资产审批的全过程，促使行政事业单位能获得自身运营所需的合理资产。

参考文献

1.付晓.新政府会计准则下行政事业单位固定资产管理存在的问题及应对策略.知识经济，2019（24）.

2.付天英.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策.财会学习，2019（34）.

3.秤晓倩.新时期行政事业单位固定资产管理的新特点及管理对策.中国集体经济，2020（04）.

（责任编辑：兰卡）