陈水生

一、引言

在制度主义者看来，决定一个国家发展绩效的关键因素是制度。继诺思(Douglass C. North)(2008)等新制度主义学者提出“制度是重要的”论断之后，阿西莫格鲁(Daron Acemoglu)和罗宾逊(James A. Robinson)(2015)回答了“国家为何会失败”这一重要命题，认为国家失败与成功在于制度的分野。公共政策研究则强调“好的政策”对发展绩效的重要性，认为公共政策质量是影响发展绩效的重要因素。大到国家治理、发展战略规划和产业发展，小到个体自由与幸福，莫不与公共政策息息相关(安德森，2009)。政策质量决定了公共政策绩效，成为影响经济繁荣、社会发展和民众福祉的关键因素，公共政策质量的重要性逐步为人们所熟知并关注。

政策质量体现了国家解决公共问题的能力(Knoepfel et al.，2007)。国家改善制度体系、提高政策质量将带来重要收益(Scartascini et al.，2013)。高质量的政策可增加政治合法性，是赢得公众支持与信任的武器(宁有才，2012)，对解决公共问题、实现公共利益、促进人类生存与发展都具有重要影响。政策质量还是衡量国家政治文明程度的主要标志(刘进才，1999)。公共政策质量也会影响执政绩效，决定运行成本、交易成本和社会损耗(秦德君，2007)。政策质量不是外生的，它取决于国家机构的质量和政府能力，如国会的制度化、司法独立性、公务员素质和政党的制度化。政府能力对政策质量至关重要，更高的政府能力带来更好的政策质量，而更好的政策质量能带来更好的发展绩效(Chuaire & Scartascini，2014)。

因此，本文基于国内外既有文献，尝试回答以下三个问题：公共政策质量的内涵是什么？……