郑彬睿 韩克庆

一、问题的提出

新冠肺炎疫情肆虐全球。这次新冠肺炎疫情，不仅严重威胁人类的生命健康安全，更对人类发展造成了前所未有的巨大挑战。传统的风险管理、危机管理和应急管理，已经难以完全适应此次疫情带来的跨界危机，因而仅用传统或单一的视角，难以处理这场日益复杂的跨界危机。

与2003年“非典”相比，我国抗击此次疫情的应急管理能力和水平都有了极大提高。我国疫情发生后，大致经历了两个阶段：其一是疫情适应期。新冠肺炎是一个全新病毒，其主要危害性和传播途径等，需要一定时间观察和研究。在这一时期，我国一边寻求治疗方案，一边对新冠疫情进行控制。其二是快速防控期。随着对病毒特性的逐渐掌握，我国快速反应，利用强行政动员手段，充分发挥体制优势和制度优势，通过封锁武汉、修建火神山医院和雷神山医院等措施，快速取得疫情防控阶段性成果。值得一提的是，我国在此次疫情中所采用的行政动员和其他非医学手段，对最终取得抗击疫情的决定性成果具有举足轻重的作用。

具体而言，跨界危机治理特征的举措包括：首先，通过建立中央新冠肺炎领导小组，全面加强中央对全局的指挥和把控能力，从而组织起一场国家层面的疫情阻击战。其次，建立国务院联防联控机制，便于各行政职能部门之间协调配合，应对不断上升的疫情防控和其他相关次生灾害所造成的需求，同时保持与公众的有效沟通，及时发布疫情最新数据和防控成果。……