朱新武 谭 枫 秦海波

一、问题的提出

纵观中国国家治理的丰富实践，包含“工作队”“督导组”“巡视组”等多种形式的“工作组”不断出现，并广泛活跃于政治过程的党、政、法等多条系统，充当了中国政治社会的重要治理工具(丁远朋，2018)。作为中国政治过程中常见的治理工具，“工作组”虽然由上级机构的意志来决定和启动，但其出现并不是偶然和随意的，而必定是在现有政治结构或政治体制中有其合“理”之处(丁远朋，2018)。在基层治理中，当政府面对常规任务时通常会采用科层制组织形式和治理模式，在面对非常规任务时一般会采用下派“工作队”形式和治理模式来完成特定时期的目标任务。

“访民情、惠民生、聚民心”(简称“访惠聚”)驻村工作自2014年3月在新疆正式启动以来，经过五年多的有效运行和实践探索，在实现新疆社会稳定、加强民族团结、推进脱贫攻坚、密切干群关系、夯实基层基础等方面发挥了非常重要的作用。“访惠聚”驻村工作就其运行机制看，已实现从非常态化运行机制向常态化运行机制的转变；就其治理逻辑看，已实现从“应急式”治理向“嵌入性”治理的转变。但目前学术界对“访惠聚”驻村工作的研究还仅限于意义价值、取得成效、治理经验等表象性的研究，还未从学理上系统探讨“访惠聚”发挥作用的内在机制与治理逻辑。“访惠聚”驻村工作队机制是如何嵌入新疆基层社会治理中，其运行机制是什么？其内在的治理逻辑是什么？这种治理逻辑在中国政府治理中有何独特性？……