朱志伟 徐家良

一、问题提出与文献述评

长期以来，扶贫开发工作一直是我国政府关注的重点议题，但因我国贫困人口基数大、贫困类型复杂、贫困区域面积广、扶贫资金需求量大等原因，政府在加大投入的同时也在积极鼓励社会力量广泛参与，壮大扶贫队伍。早在1994年《国家八七扶贫攻坚计划》中就明确提出要“动员社会力量”，“充分发挥中国扶贫基金会和其他种类民间扶贫团体的作用”。不过时至21世纪前十年，社会力量参与扶贫的效果并不是很明显。2013年自精准扶贫提出以后，随着扶贫共识的达成与各项优惠政策的不断出台，社会力量开始广泛参与扶贫，特别是2017年《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》出台以来，社会力量参与扶贫的力度不断增强，现已成为扶贫攻坚的重要力量。在扶贫新形势下，有必要对公益组织参与扶贫的行动策略做出进一步研究，这直接涉及到我国扶贫模式创新发展的未来。

改革开放后，随着我国扶贫战略的确定与扶贫工作的开展，社会力量开始逐步参与到扶贫过程。从整体上看，我国公益组织参与扶贫经历了被排斥、被接受到被欢迎的过程(谢琼，2017)，也引发学术界的关注。

在公益组织参与扶贫的主体优势及价值方面，现有研究多从政府失灵，公益组织优势的角度进行论证，强调公益组织参与扶贫是社会力量的重要部分，是国家-市场-社会的重要组成者(向德平、黄承伟，2016)，可以通过理念性诉求与组织行动生产社会(孙飞宇等，2016)，动员社会公共资源，增加社会资本，营造全民参与扶贫的社会氛围(张博，2018；……