刘凤丽

摘 要 新政府会计制度从2019年1月1日起正式实施，此项制度是近年来在政府和事业单位会计制度上施行的一项重大变革，对原有会计核算体系进行了整体的重建，引入了企业会计制度的一系列思想，对完善政府和事业单位财务管理工作有着重要的意义，本文对新政府会计制度实施后在事业单位实践工作中的挑战和应对策略进行分析。

关键词 新政府会计制度 实施 事业单位 实践 挑战 应对策略

一、新政府会计制度改革的内容

事业单位会计核算实现“双功能”。新政府会计制度实施后，事业单位会计核算工作开始实行财务会计与预算会计平行记账的工作模式，这种模式能够有效地对事业单位的财务信息和预算执行情况进行更为全面、清晰地反馈。这两种会计核算方式使用不同的会计核算基础，财务会计使用权责发生制，该制度是对收付实现制的补充。预算会计使用的是收付实现制，该制度能够对事业单位预算资金的收支情况进行有效的反映。事业单位在实际运行中这两种核算方式最终会产生两个报告，分别为财务报告和决算报告，对事业单位财务情况、预算执行情况进行总结和分析，展示年度资产负债和预算收支执行结果。

二、新政府会计制度的作用

（一）通过财务会计核算提高会计信息质量，提升财务管理水平

新政府会计制度的实施，能够有效地强化事业单位的财务会计功能。新政府会计制度对权责发生制进行了引进，对于一些事项的核算方法在财务会计中进行了改变，例如新增了对固定资产计提折旧，对无形资产分期摊销，对长期股权投资引入权益法核算等，从而推动了会计核算工作更加科学合理，尤其对于经营性事业单位，提供了更加准确的会计信息，有效地扩大了会计核算范围的全面性和会计核算内容的可靠性。通过对坏账准备等减值概念的引入，提升了事业单位实际资产价值的准确性。依托于财务会计核算生成的财务报告和决算报告，能够有效地提升财务管理的水平。

（二）通过预算会计核算提升预决算管理水平

在实施新政府会计制度后，将财务会计核算功能进行引入，再配合预算会计核算，从而推动事业单位建立起更加规范和透明的现代化预算制度。新政府会计制度根据事业单位的财政特点和财务需求，有针对性地设置更加科学合理的会计科目和报表系统，更好地反映资产负债情况和预算收支情况，帮助事业单位对事权和支出责任进行合理有效的划分，从而推动事业单位的责权统一，有效提升预决算水平，实现全面深化财税体制改革的重要目标。

（三）推动绩效管理水平和财政资金使用效益的提高

新政府会计制度的实施实现了权责发生制和收付实现制的双落实，规范了收入和费用，区分了财务上的费用和预算上的支出，推动事业单位各项费用合理的归集，促进事业单位提升运营成本的准确性和绩效评价的科学性，能够有效地提升财政资金的使用效率。新政府会计制度的实施，通过财务报表以及决算报表两套报表，能够有效地反映事业单位的资产负债情况和预算执行情况，能够及时了解资金的变动情况，这些信息都能够对事业单位进行科学合理的决策提供帮助，进而提升事业单位对财政资金的利用率，提升资金使用效益。

三、新政府会计制度实施对实践工作的挑战

（一）手工做账已不能满足需求，已有财务系统需升级换代

手工入账存在着一系列的弊端，诸如主观因素大、差错率高、工作效率低等等，随着新政府会计制度的实施，核算业务的种类不断增多，以往这种手工入账的形式已经难以有效的满足大量的资金业务往来的核算，不符合时代发展的根本趋势。新政府会计制度的实施对财务系统提出了更高的要求，财务软件要实施“双功能、双基础、双报告”的模式，但新制度实施后的财务软件由于是首次实施这种模式，一些软件公司由于缺乏对财务核算等专业知识的理解，导致其对新政府会计制度的内容缺乏正确认知，在软件的设计制作工作中导致科目设置的不准确，缺乏关联度，影响了软件的功能，难以有效的满足新政府会计制度的根本要求，还需进一步的磨合。

（二）事业单位财务人员需要时间加以适应新政府会计制度实施的要求

在实行新政府会计制度之前，事业单位的财务管理工作流程简单，会计核算方法单一，原《事业单位会计制度》基本是围绕预算执行进度进行记账，这导致了财务人员知识结构单一，收付实现制思维固化，缺乏对权责发生制的认识和理解。财务管理方面的知识也较为老化，例如没有成本意识，没有费用归属期间的意识。新政府会计制度实施后，在需要同时处理财务会计和预算会计两笔不同的分录时，思维转换受到限制，尤其是面对一些较为复杂的业务和经济事项，会导致发生分录编制错误的情况。

（三）资产配套规章制度有待进一步完善

新政府会计制度实施后，资产范围被扩大，新政府会计制度对固定资产的范围进行了重新界定，同时还增加了很多科目，诸如保障性住房、公共基础设施等等，还明确了要对固定资产和无形资产进行折旧和摊销。政策的更新需要其相应的制度随之更新，新增资产科目的管理规章制度和其他资产管理制度需要同时配套更新，在实践的工作中，这些规章制度还需进一步完善，事业单位的资产管理工作仍需进一步规范。

四、新政府会计制度实施在实践工作中的应对策略

（一）完善配套财务系统的建设和维护

对于还未落实财务信息化或者系统还未升级改造的事业单位，应当认识到新政府会计制度改革的重要性，在财政资金方面对该制度的落实给予一定的财政支持，积极对会计软件进行改造和升级，加大投资的力度，给予软件建设有力的支持。对于财务系统已经升级换代的单位，应当就2019年的使用情况和软件公司进行反馈和沟通，从而进一步进行完善和维护，使其更好地符合当前新政府会计制度实施的要求。新软件的建设要落实财务会计与预算会计这两套会计科目体系，对财务报表和预算报表能够准确地提取，对资产模块进行完善。当完成软件的改造升级后，要做好使用人员的操作培训，确保相关人员掌握软件操作的方法，及时解决日常实际操作中遇到的问题，有效确保财务软件核算数据的准确性。财务人员自身也要加强实践操作，掌握软件的各项基本功能，推进新一代财务系统的建设和维护。

（二）加强培训，提升财务人员的综合素质

新政府会计制度实施后，“双功能、双基础、双报告”的运行模式，以及平行记账的方式这些都对财务人员有了更高的要求。另外，随着新制度以及大环境带来的财务信息化程度日渐提高，同时“业财融合”等财务管理理念对财务人员要求日益提升，事业单位想要推动新政府会计制度的实施，就要从根本上解决人的问题。事业单位要积极推动财务人员队伍建设，不斷丰富财务人员的专业知识和信息系统的操作能力，从整体上提升财务人员的综合素质，推动工作有效的开展。同时，财务人员自身要及时转变思想，加强对新制度和其他财务知识的学习，加强对信息系统和相关技术的掌握，从而整体提升自身的业务水平和综合实力。

（三）建立健全资产管理制度

随着新政府会计制度在资产核算范围方面的扩大，事业单位也要紧跟趋势对资产管理制度进行更新和完善，要建立起专项资产管理制度。资产管理制度不仅应当对现金、存货、固定资产等进行详细规定，还需要对公共基础设施、保障性住房等各项流程进行完善的管理。对于资产的采购，要做好预算控制工作，按照政府采购的规定，建立起严格的审批流程，完善资产台账，定期开展资产盘点，确保账实相符。此外，还要对事业单位内部各部门资产管理的权限进行明确，落实大型固定性资产的管理，落实责任人，对于资产的报废也要严格执行报废审批制度，做好资产的评估工作，积极推动资产管理制度的完善。

五、结语

新政府会计制度的实施对过去事业单位财务管理工作进行了有效的完善，但实施的过程中我们也面对了诸多挑战。因此在实践工作中，我们要积极探索相应的应对策略，确保新制度的顺利实施，切实发挥出新制度的优势和价值，从而更好地开展事业单位的财务管理工作。

（作者单位为南京市房屋安全服务中心）

参考文献

[1] 佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018（14）.

[2] 王文斌.论新政府会计制度对事业单位会计核算影响[J].财会学习，2019（26）：120-121.