2016年以来，苏州、南京、无锡等市先后获批成为国家级跨境电商综合试验区。近日，国务院正式批复盐城成为新一批跨境电商综合试验区。至此，江苏省已经有10个城市成为跨境电商综合试验区，盐城如何从全国105个跨境电商试点或综试区城市里面突围，甚至实现弯道超车？除了研究吸收先进城市好的经验做法外，还要在发挥自身独特优势、打造自身核心竞争力上下功夫，创新思路、瞄准目标，加快综试区建设相关措施的探索尝试。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全面复制推广先行综合试验区及自贸试验区成熟经验做法的基础上，发挥盐城综合保税区和综合试验区“叠加”效应，结合前期跨境电子商务业务开展实际情况，突出对日韩特色和优势，加快技术研发和系统对接，联动空港、海港迅速启动1210保税备货业务、加大对韩9610直邮出口，加快保税仓和物流分拨中心配套建设，招引知名电商落户发展，推动我市成为全国跨境电商品牌城市。

二、建设目标

第一，经济指标明显增长。到2021年底，力争招引和新增各类跨境电商企业100家，跨境电商进出口占全市一般贸易比重提高10个百分点，其中对日韩进出口占跨境电商比重达到70%;

第二，配套功能显著提升。通过进出口业务同步开展“双轮驱动”，打造“一平台六中心”，即跨境电商清关服务平台、国际商品集散中心、分销渠道对接中心、技术服务中心、物流仓储分拨中心、孵化培训中心和综合服务中心。

第三，产业带动迅速增强。跨境电商产业软硬件配套完善，清关效率领先，发展环境改善，形成线上线下互动、产业贸易深度衔接、国内国际相互促进的发展格局，将综合试验区打造成为国内国际优质商品集聚区、知名电商平台首选合作区和跨境电商人才培育发展示范区。

三、工作举措

（一）打造线上对外服务平台

1.升级清关服务平台功能。加强与现有跨境电商公共服务平台软硬件系统提供商对接，尽快开通保税备货业务模式功能。开发进出口业务辅助推单系统，集成推单、申报、查验放行、物流跟踪、企业和商品信息等数据，实现与海关、电商平台、快递物流等关联系统数据互联互通，实现“秒通关”功能，提升“三单”数据推单效率，进一步降低全市企业开展跨境电商业务技术门槛、简化申报流程、提高清关效率。根据业务发展需要适时拓展跨境电商公共服务平台场站面积，增加清关分拣设施设备，单日清关处理业务量提高10倍以上，保证清关能力。

2.建设综试区门户网站和微信公众号。建设开发网站和公众号，加强综试区建设工作对外宣传和信息披露，为企业提供政策咨询、入驻办公、系统对接、进度查询、互动交流和关检汇税等政务和综合业务线上办理渠道。

3.推广本土O2O电商平台。推动全市优势企业参与跨境电子商务O2O平台运营，扶持海锚易购、燕舞全球购等一批本土认证的O2O电商平台开展进口商品销售业务，加快整合全球供应链。重点面向“一带一路”沿线国家和地区，建设国际商品体验店，发展全市连锁加盟和全国销售，推动前店后仓、前店后厂“O2O”展示交易等营销模式发展。积极开展中韩盐城投资贸易博览会进口商品展销活动，扩大优质商品進口，促进消费升级。

（二）加快线下载体功能配套

1.完善保税仓基础设施。利用封关区现有厂房开展保税仓备货业务，建立账册系统，满足海关监管条件。同时为跨境电商企业提供办公和业务运营的区域、设施、网络和通信保障等软硬件环境，承载商务办公、商品展示、仓储物流、公共服务、人才培训、创业孵化等相关功能。后期根据业务拓展，逐步增加或新建保税仓。

2.建设物流仓储分拨中心。联合国内中通、CJ集团等快递企业共同在综保区建成高标准物流仓储分拨中心，链接国际国内快递物流，并向企业提供公共仓配和物流快递服务;完善智能化仓库管理系统，推进物流标准化、机械化和信息化，实现循环、高效、绿色利用;推进“保税仓+一般仓”多仓联动、标准运作，打通生产企业、供货商、经销商、消费者全程配送环节。利用南洋至仁川机场、仁川机场辐射全球的航线网络优势，将综合保税区打造成“空港联动”双向物流通路的重要物流节点形成快速响应的全球仓储物流网络。

3.建设国际商品集散中心。建设中国（盐城）跨境电子商务综合试验区国际商品展示交易和线上O2O商城平台，招引韩国免税店、国际知名品牌商品入驻展示，打造集批发零售相结合、线上线下相融合的日韩商品集散地。引导鼓励国内企业开展国际电子商务相关产品及企业认证，在阿里巴巴国际站、速卖通、亚马逊、ebay等国际主流跨境电商交易平台注册开店，扩大国内产品出口。招引韩国GMARKET、COUPANG等知名电商平台反向“海外仓”落户盐城，形成国内商品在盐集聚并清关出口至韩国市场。

4.丰富跨境电商产业园业态。推动盐城综保区跨境电商产业园打造成为现代服务业集聚区，以跨境电商产业园招商和建设为重点，鼓励采购、第三方平台、代运营、创意、摄影、推广、培训、快递物流等相关行业配套服务发展，延伸产业链，使园区内逐渐形成服务配套、业务衔接、资源互补和融合发展的跨境电子商务产业体系，服务带动产业发展，促进贸易转型升级。

（三）强化技术支撑促进运营

1.成立技术服务中心。盐城跨境电商公共服务平台对接海关、国内外电商平台、快递物流企业、保税仓储等诸多系统和平台，确保数据规范才能保证业务规范运营。成立技术服务中心解决各类企业系统对接和数据相互传输问题，提升跨境电商进出口通关效率、减少差错、降低成本，吸引更多企业落户，进而整合资源，形成产业集聚。

2.促进数据接口标准化。以盐城跨境电商公共服务平台和海关数据接口为核心，探索制定面向微商城、电商店铺、企业自建站、ERP系统等共性对接技术标准和API数据接口标准，开发标准对接文档和规范程序，逐步实现各类企业自行与公共服务平台自行对接，在盐注册备案并开展跨境业务。

3.使用大数据预判市场。建立各类海外电商平台销售商品信息数据抓取和共享，形成大数据帮助企业分析预判畅销区域和爆款产品信息，促进企业提前采购和生产布局，监控监管前置，形成领先同类市场的良性竞争机制。

（四）建立跨境贸易销售体系

1.招引第三方交易平台。从出口和进口两方面招引国际国内龙头电商、营销推广机构、交易平台来盐落户，利用综保区封关区内现有场地孵化和培育企业、商品和平台集聚区，大力招引培育市场开拓、交易撮合、货源组织、验厂监装、质检认证、在线教育、代运营等专业服务平台，引导传统企业“触电上网”和跨境出海，降低企业从业门槛和运营成本。

2.开展出口业务培训。邀请亚马逊、EBAY、coupang等国外主流、知名电商平台讲师来区培训，组织全市商务、生产、外贸等行业从业人员学习跨境知識。加强实操业务培训，引导鼓励传统企业利用跨境电商交易平台上线运营，开展网络营销，推动交易撮合。支持全市生产企业、电商企业、商贸企业、专业市场、特色产业带等建设跨境电商垂直平台或平台开店运营，同步开展国内业务与跨境业务，扩大境外出口业务规模。

3.全力打造孵化培育基地。鼓励在有条件的区域规划改造现有载体，打造一批跨境电商创业孵化基地，吸引跨境电商相关专业服务企业落户，完善配套服务产业链，形成集孵化、研发、运营、客服、设计于一体的综合服务载体。

4.人才培养联动协同。建立政府、高校、企业、社会四方联动的跨境电商人才培养体系，打造人才培养示范高地。推动知名跨境电商平台与高校、职业教育院校等合作办学，建设培训学院，建立一批跨境电商企业人才培训基地，形成跨境电商人才定制化培养的校企合作机制。开展跨境电商行业论坛、交流会等活动，解决业务发展问题。

5.产业与贸易联动协同。通过与国内外跨境电商平台、专业运营结构合作，择优培育跨境电商品类，深耕日韩重点市场，推动外贸转型升级。推进建设面向大宗商品进出口的专业化外贸交易及综合服务平台，探索大宗货物B2B跨境交易及标准化供应链流程服务新模式。

（五）分工协同用好试点政策

1.优化B2C监管措施。推进跨境电商升级版通关系统应用，实行全程通关无纸化。对符合条件的跨境零售出口，落实“无票免税”税收政策，争取“清单核放、汇总统计”通关政策落地实施。

2.建设盐城保税区保税仓完善运（下转第页）（上接第页）营，开展1210保税备货，优选进口优质商品拓宽，电商和直播等渠道合作，满足消费升级需求。

3.压缩口岸通关时间，实行空港、海港一线口岸和保税区联动，实现一线进境货物“先进区、后报关”、放行货物“先出区、后报关”。设立跨境电商税务保证金，预缴进口商品跨境电商综合税，“先清关、再缴税”，压缩通关时限，提升清关效率和竞争力。

4.协同做好配套服务体系完善。充分发挥盐城跨境电商产业园功能优势，为入园企业提供通关、物流、金融、工商注册、信用管理、商品溯源等综合服务，对跨境电子商务业务进行相关统计和监测，建立完善服务体系。

四、组织实施

（一）加强组织协同

成立跨境电子商务综合试验区建设领导小组，并成立建设领导小组办公室，做好建设资金和人员保障。根据本实施方案精心组织，明确责任，完善机制，分工分解和落实相关措施加快推进。市相关部门根据综试区建设发展要求，强化部门协调配合，加强指导，创新举措，积极向国家有关部委争取政策支持。完善国家、省、市三级联动推进机制，创新“政府、平台、企业”三级合作共建模式，形成合力，扎实推进综试区高质量创新建设发展。

（二）加大扶持力度

围绕跨境电子商务综试区建设和产业推进制定完善相关扶持政策和配套措施，统筹各级专项发展资金，用足用好上级扶持政策，支持产业孵化培育、企业和人才招引，配套设施建设和运营成本扶持，保障跨境电商业务起步稳、发展快、可持续。

（三）加快学习交流

市商务部门牵头组织高校、头部电商、专业机构和相关协会的行业知识培训学习，加强全市相关企业和人才教育培训，引导建立跨境电子商务民间协调与合作机制，加强对相关政策、行业标准和支持体系的研究，指导企业加强行业自律，促进资源共享，共同良好的发展氛围。

（四）加紧跟踪督查

市有关部门要按照综试区建设实施方案的职责分工，及时对工作进展情况进行跟踪通报，督办督查，并定期组织开展联席联调会议，总结经验、加强评估，确保建设工作有序推进。

（作者单位为江苏世纪新城投资控股集团有限公司）

[作者简介：高锋（1983—），男，江苏响水人，研究生，硕士，研究方向：跨境电商业务。]