李欣蔚

摘 要 新政府会计制度在2019年1月1日正式执行，该制度主要目的就是解决政府及其相关单位的会计核算与管理的工作，其中对国有资产管理工作进行规范化。事业单位国有资产占据国有资产重要部分，也是政府履行社会管理职能、提供社会公共服务的重要保障，是政府单位不可缺少的部分。新政府会计制度颁布后，对于规范事业单位资产管理工作有着重要指导作用，但是由于事业单位过去资产管理存在的问题，会影响到新政府会计制度的工作落实。本文对新政府会计制度下规范事业单位资产管理工作进行探析，能够为事业单位资产管理水平提升以及深入应用政府会计制度提供借鉴。

关键词 政府会计制度 事业单位 资产管理工作

一、《政府会计制度》下事业单位资产管理存在的主要问题

（一）事业单位认知上的误区

思维是工作的重要指南，而思维认知的误区是导致事业单位资产管理实践工作出现偏差的根源。事业单位资产管理无法严格的根据政府会计制度进行落实，直接影响当下事业单位资产管理水平的提升。某些事业单位的国有资产属于非经营性国有资产，与经营性国有资产所能够创造的效益不同。多数事业单位认为自身的国有资产没有国有企业的经营性国有资产重要，所以造成地方上事业单位对于国有资产管理长期处于忽视的状态。尽管新政府会计制度改革后，促进事业单位加强资产管理，但是因为在传统思维当中对国有资产的浅薄认识，使得许多事业单位对于规范资产管理工作缺乏积极性。而且政府会计制度当中对于事业单位的资产报废处理没有进行规定，许多事业单位对固定资产的处置比较随意，造成事业单位资产的流失;再加上事业单位资产分配不平衡，某些事业单位间存在着互相攀比的情况，不利于设单位规范资产管理工作的稳健发展。

（二）资产管理流程没有再塑造

事业单位在应用政府会计制度进行资产管理工作时，必定需要将资产管理流程进行重新塑造才能够使得资产管理工作流程更加符合政府会计制度的要求。然而多数事业单位仍然在原有的资产管理流程上应用政府会计制度，就会造成管理流程不顺畅、结合不紧密;尤其是某些资产管理流程没有配置专业的管理人员，造成了资产管理职责模糊、管理混乱;各部门没有积极的配合资产管理工作的落实，各个单位各自为政，缺乏统一的资产管理流程与标准，无法进行协调，在某种程度上也使得政府会计制度无法进行有效的落实，也就无法对事业单位资产管理工作进行规范。

（三）资产管理制度不完善

只有当制度落实才能够更好地加强资产管理行为，约束资产管理行为。当下我国事业单位资产管理欠缺资产购置、使用、处置等各个环节有效管理制度。作为非经营性国有资产事业单位的资产处于管理滞后的状态，尽管国家出台相应的资产管理制度，但是由于制度中的许多政策很难下达到事业单位中，加上事业单位的理解偏差，对于资产管理制度的制定各不相同。但是从总体上看就是制度與事业单位的资产管理实际状况不相符合，无法根据制度来将资产管理工作进行落实。

二、政府会计制度当中存在的不足。

（一）内容并不完整

在政府会计制度当中要求不再执行当下事业单位行业会计准则与制度。但是给事业单位造成困扰的就是新的会计准则与会计制度当中，并没有有关单项固定资产，例如专项设备、通用设备、用具、装具以及动植物的价值认定标准。也就缺乏对相关内容的进一步阐释。所以事业单位对于是否继续参照现行制度与准则执行并不明确。

（二）个别内容规定不一，执行困难

在新政府会计准则当中，流动资产依然将存活列在其中;然而新会计制度当中并没有存货的说法。只是将原来的存货内容划分为在途物品、库存物品、加工物品三项内容，不同的表述也对事业单位规范资产管理工作造成困惑。

（三）用词不严谨，易引起操作多样化

在企业会计准则当中低值易耗品通常是指单项价值在规定限额以下或者使用期限不满一年，能够多次运用而保持基本形态的劳动物料，涵盖一般工具专用工具、替换设备以及其他低值易耗品等等。而政府会计制度当中没有对低值易耗品进行明确定义，也缺乏相关内容的描述。但就该概念上所体现的是一人多次使用并且保持基本形态的劳动物料;在汉语词义上不仅不属于易耗品，而是属于耐耗品，将耐用的物质叫作易耗品不仅在词义上相互矛盾，也不符合大众对于词语基本词义的理解与认识。容易在规范资产管理工作时引起操作的混乱。

三、政府会计制度存在的问题改善

（一）尽快健全资产管理制度，明确资产确认口径

对于财政部明确要求政府会计制度运用后将现行会计制度的准则进行停用。所以新政府会计制度的补充与完善是事业单位资产管理工作规范化的重要依据。首先需要将政府会计制度当中所涵盖的存货删除，用在途物品、库存物品、加工物品进行替换，从而保政府会计制度与准则当中内容的一致性。其次针对会计制度当中资产所涵盖的内容，进一步的进行解释与完善，明确各个科目核算口径与标准，涵盖非流动资产当中单项固定资产、自然资源、资产等等核算标准的确认。

（二）加强词义解释

比如加强对低值易耗品的定义解释，将其定义为单项价值在规定限额内能够多次运用，并且基本保持实物形态，不能够作为固定资产进行管理核算的劳动物料，将会便于事业单位资产管理的理解与执行，更加有利于工作的规范化。

四、政府会计制度下事业单位规范资产管理水平的具体策略

（一）构建完善的事业单位资产管理绩效评价体系

在事业单位当中资产效益是资产管理的重要核心内容，追求高效是任何管理工作的重要目标。所以资产效益管理在事业单位资产管理当中具有重要地位，事业单位资产管理效益同一般的管理效率具有较大的不同，不仅体现在收益与成本间的关系，还体现在社会效益等一系列指标体系。必须要科学设计指标体系，并且正确运用，才能够提升事业单位资产管理水平并且规范资产管理工作。

首先，针对事业单位资产管理制定绩效评价体系。从评价维度指标以及结果等各方面内容进行完善。其次，选择事业单位资产管理的重要指标，比如资产损失率、资产社会贡献率以及资产保值增值等多项指标。能够对事业单位资产管理工作进行综合性评估，当获得评价结果后，事业单位可以根据指标的不同，对资产管理工作进行规范化、提升薄弱环节。

（二）构建高效的事业单位资产管理信息化系统

信息化已经逐渐深入应用到事业单位的各个方面，而对于资产管理工作的应用却存在着欠缺，尤其是缺乏完善的资产管理信息化系统。在21世纪信息时代，信息化作为重要的管理手段，通过科技手段获得的基础数据来实现查询、统计、分析。因此事业单位应该构建资产管理模式，通过强大的现代信息技术作为依托，借助科学合理的事业单位资产管理信息系统，将管理体系、管理工作流程等进行数字化，从而实现事业单位资产的高效管理。

其次針对事业单位资产信息进行管理与报告，目的是实现对事业单位资产从入口到出口各个环节的动态管理，便于上级部门能够有效地掌握事业单位资产管理情况，避免前清后乱的问题出现。最后需要将原有的信息系统功能进行优化，配合政府会计制度将资产管理信息系统进行升级，为政府会计制度的应用奠定一定的技术基础，充分发挥出信息服务于资产管理改革的积极作用。

（三）培育资产管理团队

事业单位应该结合政府会计制度的需要对原有的资产管理人员进行培训，提升资产管理技术水平以及对新政府会计制度政策的理解，以此打造资产管理的团队，并且为资产管理工作的规范化提供专业人才。

首先组织事业单位内部资产管理人员对新政府会计制度进行学习，聘请专家讲解新政府会计制度当中的各项内容，帮助资产管理人员掌握政府会计制度当中的理论内容以及实践操作。其次加强与其他兄弟事业单位的交流，就事业单位资产管理工作进行积极的探讨，对于优秀的事业单位资产管理模式应该进行学习，然后结合事业单位的实际情况，应用到资产管理工作当中从而推动事业单位资产管理水平的提升。

五、结语

政府会计制度的落实标志着事业单位发展改革的进程逐步加快，所以事业单位必须把握住改革的机遇，积极落实，政府会计制度将资产管理水平进行提升，规范化资产管理各项流程，从而推动事业单位整体发展更好地发挥其社会效益，为政府履行相关职能奠定关键基础。

（作者单位为合肥市建筑质量安全站）

参考文献

[1] 尹德香.完善事业单位资产管理的措施分析[J].中国乡镇企业会计，2019（12）：174-175.

[2] 时迎艾.新政府会计制度下事业单位固定资产的管理[J].财会学习，2019（29）：116.