章琳

摘 要 在我国的经济体系中，国有企业占有非常重要的位置，是国家经济发展的基础。国有企业资产的安全完整、保值增值是国有企业资产管理的主要目标，也是国民经济稳定健康发展的重要保障。近几年，国有企业需要面对市场经济发展的新形势，面对激烈的竞争，国有企业需要突破自身，打开经营困局，利用先进的资产管理理念提高国有企业的运营效率。本文首先阐述了国有企业资产管理的概念、目标及要求，然后分析了现阶段国有企业资产管理中存在的问题及成因，并针对这些问题对加强国有企业资产管理的措施进行了探讨，以期帮助国有企业提高资产管理水平，实现企业的高效运转。

关键词 国有企业 资产管理 资产配置

随着全球经济一体化的不断深入和国有企业改革的不断深化，国有企业需要不断提高其管理水平以适应其发展。资产管理作为企业管理的重要内容，对于促使资产流失风险不断降低，促进员工的资产管理自觉性不断提高，对资产进行优化以及统筹规划，将闲置资产在生产单元之间合理调配，实现资产的增值保值，将日常维护工作进行强化，使国有资产的浪费以及流失的情况不断减少，对企业资产进行盘活，使资产贬值风险不断降低，提高企业的经济效益等具有重要意义。因此不断提高资产管理水平是国有企业现阶段非常重要的工作之一。

一、国有企业资产管理概述

国有企业包括国有独资企业和国有控股企业，是我国企业组织形式中的重要组成部分，在国民经济中居于核心地位。国有企业资产指的是企业拥有或可以控制的各类资源，包括债权、财产以及其他权利，是企业从事生产经营活动的基础。国有企业资产管理指的是通过运用资产管理理论和方法对企业资产盘活、整合优化，提高资产的周转效率和使用效率，使企业的资产流失风险不断降低，合理调配闲置资产，实现资产的保值增值，实现国有企业经济效益的不断提高，以促进国有企业的发展。

现阶段我国国有企业资产管理需要以实现资产的保值增值以及国有资产公共职能为目标，国有企业需要以对资产的统筹规划，优化管理，合理调配，做好细节管理工作为要求，以此完成对资产的优化整合，加强对资产的妥善维护以及保管，并不断加强对无效资产使用功能挖掘，使其将效能发挥到最大，促进资产运作效率的提高，促进企业的资产管理效率的提高，将国有资产的合理性利用率不断提高，以实现国有企业资产管理的目标。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）国有企业资产管理相关法律法规不健全

国有企业进行资产管理首先需要面对的便是法规不健全的情况，虽然在近些年关于资产管理的法律条文越来越多，并且对国有企业资产管理形成了一些约束，但是其法律体系依然存在不健全的情况，在法律法规不断健全的情况下，各类新的资产管理问题也会不断涌现出来，因此在法律法规中不能将在资产管理发展中的问题进行都进行包含，使其具有一定的滞后性。再者，由于各项法律漏洞的存在，例如法律法规的不精细，对资产管理工作只进行了大致的要求，使国有企业资产管理工作不能受此保障，对企业进行资产管理工作较为不利，更不能使资产管理监督机制的效应得到发挥。

（二）资产管理的权责关系不对等

在国有企业的资产管理定义中，存在着资产管理权责关系不对等的情况。国有企业的出资人职权是由地方人民政府以及国务院所有的，在此方面还有很多问题的存在，首先由于国有企业的特殊代理关系，在资产管理的权责分配中会存在不对等的情况资产来源的界定方面是非常分散的，有很多资产都没有明确具体出资人，权责不对等便会使管理工作落实到位，导致资产流失以及资产运营效率低下的情况时有发生。其次由于传统的管理思想的延续，很多部门在进行资产管理工作时往往是各自为政，没有展开具体的协调工作，使资产管理工作很難顺利地推进，无法落实到基层。最后，由于国企的领导层多大为委派的，资产管理的观念较低，依然停留在行政管理的阶段，因此未能重视对待此项工作，领导层的不重视必然会影响资产管理工作的落实情况，造成资产运营效率低下的情况。

（三）国有企业资产闲置与流失严重

由于国有企业的制度不健全，非常容易造成国有资产的闲置与流失。一方面，由于国有企业内控控制方面存在一定的缺陷，在资产采购时未科学的开展管理工作，便很容易造成资产闲置情况的发生，部分企业中预算管理工作是相对缺乏的，采购的程序以及手续都存在不齐全的情况，会存在突发性采购及临时性采购，而且由于很多突发事件都需要根据现场的需求完成采购，但是后续的管理工作没有跟上，企业内部在进行信息传递时不通畅，在物资管理以及调动时便会产生责任归属的问题，也就造成了资产的闲置。另一方面，由于资产管理制度的不健全，会有很多漏洞存在，在资产保全方面监管不到位，在资产的保管以及维护中会造成一定程度上的流失。突发性的采购通常利用率会比较低，通常都是在特定任务中所采购的，在使用过后被回收，如果企业没能进行妥善的保管，由于管理上的失职，便会造成资产流失，给企业带来损失。

（四）国有企业资产管理监督体系不健全

在国有企业中，通常存在管理体系不健全的问题，导致资产管理工作很难落实，部分领导层认为监督体系会对自身的权利构成一定的威胁，因此不愿设立监督体系，再者，监督机构大多会由会计部门或管理部门之间进行兼任，如此会造成权利的重叠，此种情况下监督体系就形同虚设，不能起到对企业决策以及企业资产管理工作进行监督的作用。

三、加强国有企业资产管理的措施

（一）建立健全国有企业资产管理相关法律法规

不断加强国有企业资产管理，首先需要针对国有资产的管理现状将相关的法律法规进行不断完善，从企业的现状出发，将存在的问题不断地进行分析，针对性解决问题。在进行法律法规建立时，首先，需要注意法律的神圣性，对资产管理的概念展开详细界定，将其中的漏洞不断减少，从而能够将资产管理行为进行约束以及规范。其次，需要针对国有企业的现状进行展开，并且对之后的发展目标进行考量，使法律法规不仅可以在当下进行使用，在之后的管理经营中也能够适用，并且需要在法律法规中将企业经营权以及所有权划分清楚，使人力资源得到良好的利用。此外，需要根据企业的发展，不断在法律法规中进行新的内容的补充，并根据企业资产管理的现状对未来做出预测，将预测出的未来阶段可能出现的问题在法律法规中进行明确，使法律法规可以适应国有企业的发展。最后，需要对法律法规进行落地执行机制的建立，使其得到落实，并加强监督，使法律法规的效力得到发挥。

（二）明确资产管理权责关系

对国有企业内部的资产管理权责关系进行明确，可以促进资产管理制度的不断完善。首先，需要将资产来源界定工作进行不断完善，对各项资产进行来源确认，并根据来源以及实际使用作出分类，将管理权限以及责任落实到部门以及个人。其次，不断提高领导层的资产管理观念，在领导层接任国有企业事务之前，需要进行资产管理的相关工作培训，并建立考核制度，只有通过考核之后，才可上岗。最后，将在企业内部进行资产管理的专题培训工作，将员工的传统管理思想进行打破，使其接受新的管理制度，按照新型管理办法进行资产管理工作的展开，建立完善的内部制度，加强部门之间的协调，使企业全员都参与到资产管理工作中，使资产管理权责关系不断明确，从而促进资产管理工作的推进。

（三）建立健全资产管理的相关制度

在新形势下，不仅需要管理制度进行规范，将其中的管理问题进行解决，还需要在企业内部进行正确资产管理思想的树立，使员工不断规范自己的资产管理行为。一方面，需要加強对资产采购工作的计划性进行加强，减少各种临时性采购行为，将采购数量以及采购质量都进行严格的把控，对于紧急任务需要物资采购，进行紧急审批制度，在其使用完毕之后，将数量进行清点，并登记在册，进行妥善的保管，以便物资的再次使用，减少其闲置的情况。另一方面，需要对资产使用的手续进行完善，将损耗报废制度进行完善，并将审核工作进行强化，将报废标准不断细致化，防止资产被挪用现象的发生;在资产使用时将使用标准进行制定，使资产使用寿命不断提高;还需要将相关考核制度进行完善，将资产管理制度中的责任制进行落实，一旦出现资产流失情况，便可以直接找到负责人进行追责，从而将此情况进行避免;并加强对资产的清点以及审核，防止因为决策失误而造成的资产流失情况，将处置国有资产的透明度进行不断增强，使各项决策都出于公开状态，以防止以权谋私情况的发生。

（四）健全国有企业资产监督体系

在国有企业进行监督体系的建立健全，可以由内部员工担任此项工作，也可以在外部进行资产盘点人员的聘请，进行监督体系的建立可以不断提高资产运作率。一般而言，可以在企业内部进行监事会的设立，使其将运营以及生产进行沟通的连接，监事会需要在资产管理的角度对企业领导层做出的各项决策进行监督，并对其中存在的问题进行整改意见的提出，使企业决策可以更加科学化，另外，也需要对日常工作不断加强监督，在理事会之下进行监督机构的设立，对部门日常的资产使用情况进行监督，聘请资产盘点人员，并展开定期的检查工作，从对资产管理的检查工作中，将各种违规行为在萌芽状态进行扼杀。

四、结语

面对竞争越来越激烈的市场竞争，国有企业面临的挑战越来越严峻，国有企业只有将自身内部的管理工作不断完善，才能不断提高企业的综合竞争力。在国有企业资产管理工作中，需要不断将资产管理体系建立健全，并将监督体系不断完善，从而促进资产管理工作的顺利进行，使资产运作为国有企业的发展创造出更高的经济价值。

（作者单位为江西省公路投资有限公司）

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