李云玲

摘 要 在我国目前的经济体制中，国有企业在我国多种所有制经济中具有重要作用，为国民经济的发展做出了重大的贡献。最近几年为增加国有企业市场竞争能力，提高国有资产的使用效率，国有企业正在进行相关的改革，而成本管理作为企业管理的重要组成部分，直接影响企业的利润，对企业的发展起着重要的作用。本文分析了成本管控的重要性，以及针对成本管控在国有企业中存在的各种短板，提出了总成本管理的系统观念，通过加强成本预算，实施成本全过程管理等具体管控措施，旨在建立有效的成本管控体系。

关键词 国有企业 成本管理 问题 完善措施

一、成本管控在国有企业管理中的重要性

成本管控是构成企业内部管理的重要组成部分，国有企业在国民经济中具有重要地位，国有企业的发展水平直接关系着国家经济的发展水平，并且在当今社会，国有企业的生存环境也发生着深刻的变化，为了盘活国有资产，增强国有企业经营活力，国有企业正在积极吸引外资、民营企业资本、个人资本等各类资本加入，其根本目的就是为了使国有企业能更好地适应市场运作、完善内部治理、加速资金流转、提高效率等，因此成本管控越来越成为国有企业发展的重要任务。

（一）使国有企业取得成本优势

成本降低是企业增加盈利的重要途径，是影响财务状况经营指标的重要因素，做好国有企业成本管控，可使企业在市场竞争中具有更好的生存能力。好的成本管控能力，是企业竞争力提升的理论基础，可帮助企业相应科学降低产品总成本，将企业成本耗费降到最低水平，取得相应成本优势，能帮助企业提高产品竞争力，使国有企业在市场竞争中拥有更强的核心竞争力。

（二）提高国有企业的抗风险能力

随着我国经济的高速发展，为了能够更好地适应当前的市场竞争激烈的环境，国有企业需要加强自身对成本的管控，制订相应的内控制度，提高国有企业内部管理协作，增强国有企业运营效率，因此良好的成本管理能够将潜在的国有企业中的战略风险、财务风险、经营风险等风险降低在国有企业可承受范围之内，相应提高国有企业的抵抗风险能力。

（三）有利于国有资产的保值增值

企业目标是企业各项活动所要达到的总体效果，经济学假设中企业经营的目标是追求最大化的利润，长期中追求企业价值最大化，国有企业作为市场经济组织中的主要组成部分，除了具有经济组织追求“利润最大化”的经济目标之外，还担负着降低能耗、资源节约、国有资产保值增值等创建和谐社会的责任，而实行成本管控，科学降低成本可提高利润，成本降得越多，则企业实现的利润越多，国有资产保值增值的能力就越大。

二、国有企业成本管控存在的问题

（一）缺乏相应的成本管理意识

国有企业的管理者不是企业的所有者，仅是代为行使管理权的代理人，而且国企领导人流动性高，国企领导人在任职期间可能会为了突出业绩，急功近利，更多地把工作重点放在了如何完成上级下达的指标、追求个人政绩等，易出现一些短期行为，很少会为企业长期发展战略的成本考虑，容易忽视或牺牲成本控制，另外国家对国有企业有一定的政策扶持，国有企业相对生存压力较少，认识不到成本是关系国有企业生存的重要一环，因此对企业成本管控认识程度低，认识不到成本竞争是效率竞争和市场竞争;认识不到成本数据反映国有企业现代生产和管理水平;认识不到降本增效是提高现代企业管理、增强国有企业竞争实力的有效手段，由于以上特殊性，造成其国有企业整体成本管理意识不强。

（二）缺乏有效的成本预算管理体系

成本预算管理是一项相对有效的成本管理制度，因此有些国有企业为了促进自身长远发展，也积极地进行成本预算管理，但实施效果并不理想，成本预算实施中存在以下现象，成本预算指标由公司机关直接下达给各成本中心，规定了各成本中心具体的成本数据，各成本中心只能在下达的成本数据指标内对部门成本进行分拆编制，和成本中心实际情况可能存在较大偏差，造成各责任成本中心积极性不高，认为编制成本预算是一件无自主性又浪费时间的工作，虽然每年都在编制成本预算，但多注重形式，并不能从部门实际情况出发编制适合本部门生产经营情况的成本预算指标。造成各责任成本中心在成本预算中参与度较低，只是机械满足上级交代的工作，基于以上原因，成本预算管理在国有企业中形同虚设，无法发挥应有的作用。

（三）缺乏全过程成本控制

一些国有企业在成本控制方面延续传统的成本管理理念，因此普遍存在着全面性较低的问题，即成本控制往往只关注于一个或几个层面。一般来说，成本控制包括产品投产前的控制、生产成本控制、人力资源成本控制以及产品流通环节成本控制等多个层面，国有企业在成本控制中，更多关注生产成本控制，并未能很好兼顾投产前成本控制，人力资源成本控制等，因此在成本控制方面存在不全面的现象，原因主要是因为国有企业部门经理缺乏全局性的管理责任，国有企业部门经理看不到成本的全部，所以部门成本决策，无法包含影响单个产品的全过程成本。

（四）缺乏适当的成本考核机制

国有企业缺乏适当的成本考核机制，没有相应的制度对成本控制活动进行指导和约束，因为缺乏相应的制度，国有企业中成本控制的权责关系难以明确，很多具体的成本控制工作出现无部门、无具体人员负责的状况，特别是企业内部没有明确的成本损失追责制度，企业员工对成本的浪费与节约并不关心，成本目标对于国有企业员工来说只是一个形式上的数字，各部门及职工个人的责任及绩效奖惩考核没有与成本控制效果挂钩，成本控制好坏与个人发展没有关系，与收入奖惩也没有关系，造成员工对成本控制的积极性不高，无法从根本上完善成本控制考核制度。

三、国有企業成本管控的完善措施

（一）树立企业成本管理的系统观念

为了改变国有企业成本管理意识薄弱的问题，可以采取以下相应措施，第一，国资委作为国有企业的出资人，可牵头制订适合现代化企业管理的相关考核制度，使国有企业成本管控效果与领导者的切身利益紧密相关，只有企业领导意识到成本管控的重要性，才能真心重视成本管控，另外制订相应制度，使领导者任职期间的成本管控成果得失与领导者长期相关，使领导者任职期间能更关注企业的长期成本战略，为企业的长期战略发展服务。第二，国有企业加强成本控制可以从改变管理层及其员工的思想意识出发，使其从思想及行动上关注成本管控，愿意为单位合理降阺成本而努力，通过培训学习可增加管理层和员工对成本管控的意识，懂得科学合理进行成本管控，是企业的共同目标，把科学降低成本理念灌输到全体员工心中，让每位员工都意识到自身在企业成本目标实现中的重要作用，第三，奖惩制度和成本管理制度结合，使成本管控成效与每一位员工的切身利益相关，对在成本管控中做出贡献，工作中科学降低了成本，给予相应员工一定程度的物质奖励，提高员工参与成本管控的积极性。

（二）制订成本预算管理制度，加强成本管理

首先国有企业改变成本预算编制流程，由各责任成本中心根据部门实际经营情况以及部门可能面临的突发状况，由各成本中心编制本部门预算，经部门领导审核后财务部汇总，国有企业负责人审核批准，根据上报的计划数据，提出相应修改意见，与部门领导反复沟通后确定相应的成本指标，因成本责任中心参与到了成本预算的编制过程中，增加了成本中心参与成本预算管理的积极性，其次成本预算工作需要制订科学的成本预算管理制度，使成本预算的编制和执行有章可循，具体如下：一是在预算编制环节，结合成本中心实际经营情况及成本中心过去数据，考虑相应成本发生的所有环节，编制成本中心的成本预算数据，确保成本预算数据符合部门实际经营情况。二是在成本预算执行环节，应将企业成本预算责任细分到各部门，明确各部门成本责任目标，并对各部门预算执行情况进行分析，找出成本超预算原因，并制定超预算成本解决办法。

（三）实施全过程成本管理

现代成本管理理念是指从产品生产阶段到顾客消费阶段的成本管理，即成本控制的全部、全员、全过程的管理。企业对成本控制实现全过程管理，需要从事前、事中、事后三个层面出发，事前控制是成本管理的基础工作，部门领导结合各职能部门的历史经营数据和企业经营目标，动员各部门参与编制适用的、合理的成本预算。并明确相关各部门的责任成本。事中控制是成本管理的重要性工作，在此阶段要提高工作效率并降低成本，使企业生产成本支出最小化，以实现高效的成本管理目标。事后工作主要是针对以上两个成本管理阶段进行分析和总结，在一个生产经营周期结束后，企业可以借助成本计划与决算的分析，发现企业一段时间内的成本管理状况，从而选择最优的成本方案，确定最佳成本目标，并对现行制度进行改进和完善，使成本管理符合企业整体目标。

（四）制订成本绩效考核制度

国有企业应建立适当的成本绩效考核制度，针对企业的实际情况制定相应的成本绩效考核指标，把企业相应成本考核指标分解到不同的部门，明确各个成本考核指标的责任人员，并将成本控制的工作细化到各个岗位和个人身上。把一定时间段内的成本数据进行分析，与制订的指标进行对比，并且通过对数据的分析研究找出成本计划目标与实际数据有偏差的原因，从而对员工的工作能力做出考核，及时发现员工工作中存在的问题，提出解决办法。将成本考核责任划分到具体个人，使员工感受到考核的压力，从而推动员工完善自身的能力和提高工作中的责任心，从而有助于公司完善相应的成本管理制度。

四、结语

在当前市场环境及国有企业混合所有制改革的环境下，国有企业为了推动国有资产市场化，提升经济发展活力，实现经济效益最大化的战略目标，最终达到国有资产保值增值的目的，需要对现有的成本管理体系进行现代化改革，因为通过科学的成本管控，可以降低成本，提高企业内部管理能力及企业盈利能力，同时通过提升管理人员成本意识，积极主动去发现成本管控中尚存的问题，提出解决问题的方法措施。从而促进国有企业持续稳定的健康发展，最终实现企业战略发展目标。

（作者单位为天津北海油人力资源咨询服务有限公司）

參考文献

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