梁志田

摘 要 在城乡居民养老保险的制度上，始终存在管理区别化的问题，导致城市居民和农村居民的待遇存在许多差别，二者不能统一管理、协调发展。在服务方面，不能对人们的平均收入进行统计，没有系统的评估机制，导致城乡养老保险的整合中不能形成体系。结合新型城镇化进程，和城乡养老保险制度整合的基础条件进行分析，对制度和服务进行整合探究，是健全社会保障机制和体系的重要方式。

关键词 养老保险制度 新型城镇化 整合路径

一、引言

随着城镇化进程的不断加快，中国经济和社会生产力的不断发展，城市和农村收入、消费区域平均化，社会增长率较低的实际情况同人口老龄化严重的问题成为社会关注的热点话题。如何使二元化的经济、社会的结构逐渐一元化，进行统一管理、统一服务，完善统计、评估和管理机制，成为新型城镇化背景下城乡养老保险制度与服务整合的主要问题。为探究制度与服务整合的有效路径，保持整合方式的合理性、科学性和健康性，使其符合“可持续发展”的要求，文章将通过三个方面进行表述，希望帮助到相关的工作者。

二、新型城镇化背景下的城乡养老保险制度及服务整合的必要性

（一）社会人口老龄化

社会人口老龄化所表现出的问题并不仅是社会养老制度的问题，同时影响着经济发展、文化发展、政治发展和社会发展等许多方面。在人口老龄化加快的社会现实问题下，年轻人经济负担、社会负担加重，社会文化福利事业的发展与老龄人口数量不协调，导致家庭养老功能减弱，老年人的理疗健康、生活生存出现困难。在这种情况下，必须健全城乡养老保险制度，使社会养老体系更加制度化、规范化，才能符合社会生产力的发展要求，和人们生活水平提升的生活需求。

（二）消费水平

在新型城镇化以前，地区经济发展呈现区域化的特点。而互联网时代背景下，社会经济飞速发展，世界越来越形成一个整体。在信息化、现代化的今天，人们的生产和消费越来越呈现同一化的趋势。农村乡镇的基础设施逐渐完善，交通越来越方便，城市与农村的沟通变得越来越密切，农村消费水平和城市居民的人均消费水平已经大致持平。这种情况下，如果不能让农村养老金额同社会消费水平持平，就导致了老人没有健康和生存保障，继而出现保险职能的失误。

（三）原有结构不能适应社会进步发展

养老保障作为保障人民生存和生活的基本社会保障，是社会生产力发展的重要保障，也是人民生活水平不断提升的重要基础。现今养老保险的评估机制，一直呈现出“内部消耗大，外部供给不平衡”等问题，没有建立完整的人民消费与收入的评估机制，科学合理地进行老龄人口保障规划，是阻碍社会生产力发展的主要问题。同时，在保险服务中，不能针对个人的具体情况进行资金协调，资金供给存在不灵活、不快速、不平衡等特点，是人民不能得到生活的幸福感的重要因素。

三、城乡养老保险制度及服务整合的SWOT分析

SWOT分析法，是通过分析自身优势、弱势、机遇和威胁等因素，从而计算出计划执行的可行性，制定和调整战略部署，分析竞争对手和自身优势，达到“知己知彼、百战百胜”的竞争目的。采用SWOT分析法对城乡养老保险进行分析，能够准确了解到进行实践改革的可行性和必要性，从而制定出相关的整合策略。

（一）制度及服务整合的优势分析

城乡养老保险制度正趋于完善，已经解决服务和制度建立发展的许多问题和困难，是城乡养老保险制度及服务发展和进步的建设基础，养老保险及服务整合的目标也从公平和可持续发展相协调和平衡发展过去，是养老保险在全覆盖的基础上更加优质发展。在制度与服务建立和发展的过程中，部分发达省市已经完成试点实施，取得了一定成绩，这也为全国实施提供了实践经验。

（二）制度与服务整合的劣势分析

由于地域之间分块发展，导致地域与地域之间产生“隔阂”，在制度与服务整合路径上不能形成完整的成功路径，缺乏理念支持，在方式、方法和策略方面仍然不能形成统一的标准。即使人们的整合观念已经出现，始终呈现紧迫性的特点，但是仍然没有稳健执行的计划基础和制度保障，使得整合时间长、进度缓慢、过程困难。

（三）制度與服务整合的机遇分析

随着中国经济的发展，和社会经济结构的不断优化，城乡一体化的进程不断加快，相关经济政策出台，和财政支持与社会条件的结构基础，都为养老保险制度及服务整合创造了条件。在发展共享、资源共享、成果共享的“共享理念”下，让城乡养老保险制度及服务统筹优化的观念成为共识，并建立共享资源库，供给各个区域发展使用。

（四）制度及服务整合的挑战分析

从社会生产角度来看，在城市组成上，乡镇人口依然在城市经济发展中占有重要位置，农民工作为连接城市和乡镇的纽带，在社会生产力发展中起到重要作用。但是，由于历史文化和人文观念的影响，以及“户籍捆绑”机制的背景下，城市和乡镇形成了较大的经济代沟。

四、新型城镇化背景下的城乡养老保险制度及服务整合的建议

城乡养老保险的整合过程中，使用要注意到环节连续性，路径可持续发展性，始终结合当地的居民收入水平和消费水平，进行城市人口和乡镇人口资金的合理配比与调整，始终遵循以人为本、时间置换、制度同构、持续发展、协调平衡的原则，发挥公共财政作用，提升养老保险资源管理机制的完善。

（一）借鉴先进地区的成功经验

在这一过程中，养老保险制度的人员安排、管理规划和资金结构等方面区域统一，具有优秀人才带动下，一些地区已经成功实现了制度与服务的整合，例如“昆山模式、苏州模式”等，在进行经验推广的情况下，区域发展已经向着全国共同发展的方向促进，全面推进改革，在更多省市的实践下，已经拥有丰富的实践经验和成功经验。

同时，制度及服务整合的模式开展，还未形成固定的方式和结构，在这一点上，具有较大的调整和优化空间，可以减少整合所用资金，降低投入成本。在机制建立和发展中形成规范化的业内管理机制基础上，进行内部结构和工作流程的调整，从而让内部结构管理更加清晰，各个部门的职责和工作流程更加透明，让整合过程“范式推进”、健康演进。

（二）城乡养老保险制度及服务整合路径的选择

由于城乡养老保险管理的区域化、“碎片化”的特点，导致在整合过程中需要实施更具针对性的措施，才能在整合過程中保障整合结果的有效性、科学性和合理性。因此，在进行制度及服务整合的过程中，要使整合范围扩大，并涵盖“消除碎片化”的融合机制，保证融合理念的健康实施。在整合过程中，“弥合不连续化”，构建出完整的资金配给体系和标准，协调城市人口和乡镇人口的资金配比，使养老保障更加人性化、合理化，继而建立有张力、有公平、有文明、可持续的养老保险制度及服务体系。

（三）转变城乡管理结构

社会养老体制发展的过程中，人们的价值观念已经成型，很难再有巨大转变。同时，城乡二元社会结构的固化，区域结构的分散管理，让制度与整合很难进行。

其次，制度及服务融合的“壁垒”，稳固了城乡二元体制的结构，造成城乡居民收入分配和收入再分配上的差距，形成以城乡二元体制为主的结构形式的“技术壁垒”，并直接影响到城乡结合的养老保险机制的发展。

因此，在进行养老保险的整合时，要优化管理结构，在转变人们思想观念的同时，对原有的建设结构进行协调和重组，让城市和乡镇管理更加一体化，才能满足改革和发展的要求，让养老保险制度及服务适应人们生活水平的需要和生活健康保障的需求。

五、结语

城乡养老保险制度及服务的整合过程是一个长期的、复杂的、全面的、系统的工程，在进行原有结构的整合时，呈现出“牵一发而动全身”的特点，并受到各种因素的制约和限制。所以，在城乡养老保险制度与服务的整合过程中，要始终注意客观环境因素，开放城乡户口限制，只有取消乡户口机制，才能保证原有的区别管理逐步统一。其次，在进行整个的过程中，要建立完整的评估机制，分析当前社会老龄化人口的数量与社会消费关系，进行合理的资金调整，使养老金数目能够符合现今社会发展所需的正常消费水平。同时，在进行影响参保人的资金配给的情况下，要节省开支，避免出现财政负担。

（作者单位为日照市社会保险服务中心）

参考文献

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