肜晓坤

摘 要 近年来，随着我国公共财政支出规模的不断扩大，行政事业单位国有资产数量占总体国有经济的比重不断增加。加强对行政事业单位国有资产的管理，促进国有资产保值增值，避免国有资产闲置、流失，成为当前形势下行政事业单位管理工作中需要重点关注的问题。本文在分析就当前行政事业单位加强国有资产管理的重要性基础上，探讨了当前行政事业单位国有资产管理存在的问题，并就如何加强行政事业单位国有资产的管理提出了相应的对策和建议，以期为行政事业单位完善国有资产管理提供有价值的借鉴。

关键词 国有资产 资产管理 行政事业单位

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

新形势下，我国社会经济发展已进入高速时代，公共财政对行政事业单位的资产投入越来越多，若不加以规范管理，很可能造成国有资产的流失和浪费。根据财政部2018年国有资产年度报告显示，截至2018年12月31日，行政事业单位国有资产总额已达到33.50万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产存量23.60万亿元，在整个国民经济中占有相当大的比重，也是政府部门提供公共服务和履行社会管理职能的基础。如何确保国有资产自身的安全与完整性，避免资产的闲置、浪费及侵吞，进而达到资源配置的最优化，从而最大限度地发挥国有资产的价值和作用，更好地服务于经济社会高质量发展。因此，科学有效地加强国有资产的管理，不仅是行政事业单位内部管理的迫切需要，也是顺应时代发展变化，为国家治理水平的提升奠定坚实的基础。

二、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）思想认识不重视、不全面，管理制度有待健全

当前，行政事业单位在国有资产管理方面根据相关规定制订了具体的规章制度、操作指南，但在实际工作中仍然存在着部分条例实用性、可操作性不够强，难以起到有效的规范约束和制度保障作用。而且大部分行政事业单位管理者受到传统意识影响，对资产购置工作较为重视，忽略对国有资产的实物管理工作，没有从思想和意识上认识到国有资产管理的重要性，重财轻物，缺乏管理意识，同时也缺乏对本单位国有资产的监管和控制机制。行政事业单位存在着责权不对等的现象，管理人员主观能动性意识不强，不能够对国有资产的使用和调配进行合理筹划，使国有资产出现闲置、浪费、资产占有分布不均衡的现象。在实际工作中，大部分的行政事业单位未能明确资产管理的岗位职责，对单位占有、使用的国有资产实物管理及调配使用各方面不全面、不到位、不及时，造成部分行政事业单位国有资产闲置、浪费和流失，从而影响到行政事业单位国有资产管理工作的成效。

（二）基础工作不扎实、不到位，存在“账账不符、账实不符”的现象

行政事业单位的国有资产账实不符情况也是十分严重的问题。很多已经处于报废状态的固定资产仍然存于账面之上，仍然计提折旧。同时，存在许多账外资产没有及时的入账，让大量的国有资产长期游离在账面之外，对于这部分资产的管理就非常困难，而且其流失的风险也非常大，且无法保证国有资产数据的真实性和完整性，如存在部分单位的在建工程项目因前期工作不到位等各方面原因，产权不明晰，未能及时足额入账;另有一些单位购置一些数量较多但单价较低的物資，在账务处理时为了方便直接计入支出科目，未能将其纳入相应的资产科目，导致该部分国有资产不能在账面上显示，无法做到有效管理。2016年财政部组织在全国开展行政事业单位国有资产清查，部分行政事业单位在自行清查过程中发现存在许多问题：一是，账面仅仅反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或资产卡片（资产信息管理系统数据不完善、不准确），日常资产管理工作与财务管理脱节，未实现一物一卡，且账实不符、账账不符;二是，在基本建设项目实施过程中，所购置的资本性支出如专用设备在项目专账中直接列支，项目结束后，该部分资产未能建立资产台账，形成账外资产;三是，由于历史遗留及人员调整等多种因素影响，部分已经损坏或报废的固定资产不能及时申报予以核销，存在有账无实长期挂账的情况;四是，大部分单位未设立资产管理岗位，无专职的资产管理人员，对资产清查核实工作配合度较低，致使清查工作流于形式，导致目前大部分行政事业单位的账面资产仍然存在部分账实不符，待处置及未使用资产未及时核销的情况，部分国有资产的流失情况比较严重。

（三）资源配置不科学、不合理，存在部分资产闲置浪费现象

目前，行政事业单位对国有资产购置缺乏相应的约束机制，购置前无采购计划并缺乏相关的可行性分析报告，财政部门监管强度不够，资产配置缺乏统一标准，行政事业单位存在重复购置、导致大部分单位所占用的资产没有发挥出相应的作用，资产使用效率低下，造成国有资产闲置浪费的现象。还有部分单位无资产管理维护和保养制度，许多资产的单位和个人，对资产使用不注重维护保养，不仅缩短了设备的使用年限，也容易出现设备故障，增加维修维护费用.在资产的管理和购置上，没有安排专人负责固定资产的购置和调配记录，不能充分落实清查管理责任，会出现资产调剂功能缺失，重复采购造成资产闲置的情况。目前，大部分行政事业单位存在资产权属及使用分配混乱的现象，通常出现在一级部门与局属单位之间，比如办公用房、交通工具、办公家具等出资方和使用方不一致，致使国有资产管理工作中权责不对等。

（四）监督机制不健全、不完善，缺乏有效监管

当前，行政事业单位的国有资产管理与部门预算管理未能充分融合，对于国有资产采购及新增资产无监管制度，无计划采购。在国有资产管理层面无切实可行的制度约束，资产管理各环节各自为政，不能互相制约，缺乏有效监督，从而导致行政事业单位国有资产流失现象时有发生。国有资产管理的监督主要包括外部监督和内部监督两部分。从目前运行情况来看，外部监督缺乏有效监管，决策及运行机制和资产清查工作得不到有效落实，缺乏有效可行的监督问责制度;在单位内部监督中，存在形式化和走过场的问题，且大部分单位未设立资产监管部门，不能发挥其内部监督的职能。各部门职权界限不够清晰，且未建立对国有资产监督管理的检查惩处机制，对因管理人员工作失职，造成国有资产流失的，责任追究不够严厉。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）健全国有资产管理制度，强化责任意识

从观念入手，提高思想认识，并根据行政事业单位的资产规模及具体情况制订适用的国有资产管理制度，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。强化责任意识，对国有资产管理流程中从资产购置到处置全过程执行内部控制“不相容职务相分离”的原则，形成各司其职、分工明确、互相制约的国有资产管理内部控制制度。建议行政事业单位根据单位实际情况落实国有资产管理主体责任，细化职能范围，以此提升国有资产的管理力度，让国有资产管理部门可以对资产的流动情况进行详细的了解，并进行全程监督，实行“国家所有、政府监管、单位占有使用”的管理体系，对单位全体职工进行相关知识的普及工作。

（二）夯实行政事业单位国有资产管理基础工作，建立长效机制

建立健全国有资产清查盘点制度，要求使用部门及管理部门进行定期盘点资产，账实相符，并严格按照国有资产办法制定的资产处置流程规范处理，避免国有资产的流失，资产处置收入及时上缴财政。同时完善国有资产使用管理和维护保养制度，提高国有资产的成新率，对还未到报废年限进行报废申报的资产要进行严格审批，对单位所占有的国有资产采用信息化系统按一物一卡进行标识性管理，通过资产管理信息系统采集资产的图片和文字资料，建立各项资产的详细资料，这样一方面有利于提高资产清查的效率;另一方面，避免个人资产与国有资产混乱管理。

（三）加强国有资产管理的资源配置职能，推行资产管理与预算管理相结合

从国有资产监管部门角度来看，财政部门需要针对行政事业单位的国有资产配置标准，制定出一套合理科学切实可行的审批程度，从节约、有效、资产共享等方面综合考虑，全面测评采购单位国有资产占用和使用情况，对资产购置项目的必要性和可行性进行审核，在考虑是否能够统筹调剂使用的情况下，将必须购置的资产项目列入年度预算采购计划，从资金源头上对资产的购置进行控制;优化资源配置，对需采购资产优先调配，并将明确需要新购资产纳入到年初预算计划，深入推进资产管理与预算管理相融合的模式，将资产管理嵌入财政预算管理环节，明确行政事业单位资产配置标准，提高财政配置资源的效率和财政资金的使用效益。从单位国有资产管理角度考虑，加强资产配置与调配、资产使用处置的统筹管理，摸清底数，建立固定资产明细台账，盘活闲置存量资产，以存量制约增量，以增量调整存量，并考虑将单位国有资产管理工作纳入绩效考核指标体系，通过绩效考核指标，约束和激励资产的管理者和使用者，从而进一步提高资产的利用率。

（四）建立健全监管机制，对国有资产进行高效监管

行政事业单位国有资产管理工作的落实应有完善的监督机制作为保障，对国有资产管理行为加以约束，使之更加严谨化、规范化。监督机制的完善过程中，应从多个方面入手，比如，重视管理内容上的完善，监管人员在完成国有资产应用及管理方面的监督工作后，需要及时沟通上报，同时将相关的监督数据录入档案，进而为日后监督工作的落实提供可借鉴的数据。此外，还应加强外部监督，通过抽查及审核等多种方式，确保监督的全面性与深入性，对于违规行为应给予严厉惩处，避免再次出现同类行为。行政事业单位的国有资产情况较为复杂，种类繁多，应充分发挥财政部门的监管职能，健全行政事业单位国有资产管理的监管机制，分类科学管理，协同配合提高行政事业单位管好用好国有资产的积极性和主动性。

四、结语

当前行政事业单位国有资产管理工作还存在一定的薄弱环节，只有建立健全国有资产管理制度，强化资源配置职能，结合预算管理和国有资产的实物管理，提高国有资产的管理水平，避免资产的闲置浪费，从而确保国有资产运行安全与完整，保障行政事业单位稳定良性的发展，更好地适应新形势下经济社会发展的需要。

（作者單位为南阳市自然资源和规划局）

参考文献

[1] 李荣.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策分析[J].行政事业资产与财务，2018（10）：11-12.

[2] 高红，管仲军.我国公益类事业单位国有资产监管政策优化研究[J].中国行政管理，2019，10（3）：42-46.