穆英洪

摘 要 行政事业单位专项资金是指政府财政部门下达的，符合国家财政政策，充分考虑经济和社会效益，具有指定用途的资金，主要用于公共事业等关系到国计民生的重要行业及国家鼓励发展的重点企业等。合理使用专项资金，不仅有利于更好地实现政府职能，而且有利于促进社会经济快速稳定发展。因此，加强专项资金管理，对行政事业单位具有极其重要的意义。目前，行政事业单位专项资金种类繁多，专项资金数额也在逐年增长，专项资金使用过程中存在的一系列问题逐渐凸显出来。本文在分析行政事业单位加强专项资金管理重要性的基础上，深入探讨了行政事业单位专项资金管理现状及存在问题，有针对性地提出了完善行政事业单位专项资金管理的对策措施。

关键词 行政事业单位 专项资金 资金管理

一、引言

行政事业单位专项资金是指在一定情况下国家为特殊目而拨付的财政资金，在一定时期内具有专门用途。，如何合理有效使用专项资金，对促进社会经济的发展具有极其重要的作用。这不仅是政府履行职能的有效方式，更能促进社会经济的稳定快速发展。能否有效管理行政事业单位专项资金，是检验行政事业单位管理水平高低的重要检验标准。为确保行政事业单位专项资金充分用于国民经济发展和人民生活水平提高，切实发挥保护国家和人民利益，随着我国财政体制改革不断深化，法律法规日趋完善，行政事业单位经费专项管理将逐步有效规范。行政事业单位要高度重视专项资金的立项、项目实施过程的资金管理、项目预期达到的绩效目标等，通过规范行政事业单位财务管理，不断加强财政专项资金管理，杜绝非法占用、浪费专项资金等一系列问题，有效预防腐败和舞弊，这也是贯彻党的十九大“从严治党”的必然要求。

二、行政事业单位专项资金管理现状及存在问题

合理高效地使用专项资金，在扶持重点行业企业发展、引导经济结构调整等等方面发挥巨大作用，可以带来较好的经济效益和社会效益，保障人民群众公共利益和经济社会稳定发展，从而全面提升政府公信力。近年来，随着我国经济版图的快速发展，国家对民生的投入逐年增加，特别是在公共管理、社会事业、经济建设等方面的专项资金规模不断增长，面对大量的资金投入，专项资金管理难度逐步加大，行政事业单位管理能力没有及时跟上，问题日益突出：专项资金没有按规定用途合理使用、相关管理制度不健全、监督不到位;行政事业单位缺乏相应的专业资金管理人员，专项资金使用效率低、使用不善、浪费严重等等，导致专项资金的使用效率低下，严重影响了政府形象。具体而言，当前行政事业单位专项资金管理主要存在以下几方面的问题：

（一）专项资金管理制度不健全，监督制度不到位

近看来，政府行政职能不断转变，中央和地方各级政府不断加大专项资金投入力度，可以说是来源多、规模大、管理难。一是个别行政事业单位专项资金管理制度不完善，专项资金落实不到位;二是地方政府财力薄弱，配套资金不能持续，导致一些项目无法保质、保量实施完成;三是缺乏专业人才支撑，专项资金使用范围、绩效目标等不符合财经法规和财务制度，偏离预定目标。

此外，由于行政事业单位对专项资金缺乏监督机制，没有相应的监督和社会管理，无法对专项资金进行有效控制，导致部分专项资金滥用或被挪用。甚至在专项资金无法持续落实和项目进展的情况下，管理机构和管理者可能将专项资金私有化。

（二）基层行政事业单位财务人员业务能力参差不齐

由于我国会计制度不断完善，特别是2019年以来，行政事业单位全面实施了新的会计制度。行政事业单位由支付制向责任制转变，会计制度发生重大变化，部分单位财务人员由于年龄、思想认识等各种原因，业务能力无法适应新的工作要求;同时一些单位岗位设置不合理，存在多个岗位不相容、多个岗位兼职的现象，决策、财务、经营管理人员没有很好的分离和制约，存在管理上的漏洞。根据工作需要成立的专项资金办公室顾名思义，就是负责专项资金的审批使用的机构，但它往往只是一个临时机构，人员不固定，流动性大，同时不同单位由于其工作性质不同，它的协调力度还得看这个专项办设在哪个具体单位下面，比如是财政局下面，还是发改局下面，还是环保局下面。

（三）专项资金的预算编制不合理、申报不规范

行政事业单位编制专项预算时，前期准备不够，基础工作落实不到位，项目研究、分析和可行性研究不够，项目经费支出范围和数额不明确，而后续评估结果对评估目标和正式程序不明确，导致预算分配不合理、资金分配不到位、预算资源使用效率低下、设计资金外泄、设计资金虚报。财政专项资金最终流到了哪个行业，资金量多少，不是很清晰。各个评估系统一般也没有什么现金补贴这种概念，好多时候，需要补贴的时候就直接在税务上给企业砍了或者打折、退税等等。一般小企业所说的国家政策补贴大多是以市场流通后所产生的税收，砍掉一部分税收，达到市场价格趋于一个合理水平。例如，农产品加工，加工工艺流水线，品质要认证的，这个认证就说不仅仅是卖土豆了，那就是卖农产品加工品。土豆当然也可以自己自制土豆片，但那就涉及经营范围是餐饮行业，不是农副产品加工制造业。

（四）专项资金管理内部控制制度缺失

行政事业单位没有内部控制制度的，或者采取直接抄袭其他事业单位资金管理的特殊方式，构建的资金管理办法往往不符合本单位管理需要，很容易导致内部业务部门和财务部门的个别业务活动受到损害。这种形式的专项资金管理制度不能对行政主体的使用、使用、转移和管理提供准确、实质性的指导和核算，没有有效的监督和控制措施，财务管理的职能就形同虚设。

（五）专项资金用途使用不当导致效率低下

有些行政机关申请采取特殊措施的预算，不了解项目主体，往往只负责项目申报，而不负责项目的实施。决算和缺乏财务监督审计，导致专项资金改变使用方式、规划目标、甚至超出预算等现象，致使项目未达到预期效果，专项资金使用效率低下。行政单位申请专项资金，申请人和财务人员信息沟通不畅，申请人全权负责项目申报，财务人员只负责专项资金的核算，专项資金管理者与使用者负责专项资金的执行而不负责专项资金的管理，两者脱节是导致专项资金使用效率低下的重要原因。

三、完善行政事业单位专项资金管理的对策措施

（一）完善专项资金管理制度，健全监管制度

加强行政事业单位专项资金的管理，首先要完善相应的专项资金管理制度，健全监管制度。建立项目审批管理制度，制定资金使用管理办法，按照项目批准的用途严格资金开支，严禁有截留挪用专项资金的情况发生。建立层层审核、逐级审批、事后审计的报销制度，严格把控专项资金使用全过程，从资金的申请到项目实施，从资金使用到结余资金的回收，都可以按照适用的原则确定审查项目，对申请专项资金项目进行全面研究分析和可行性研究，对具体项目和所需资金数额进行全面审查和选择。成立专门的监督机构进行监督，加强对暂停项目、取消项目、完成项目进行审查，在招标投标和项目实施过程中，严格执行项目竣工前、竣工中、竣工后的监督，及时披露项目需求和进展情况。按照规范、公开、透明的要求，定期披露项目收支情况，接受群众和社会监督。

（二）加强培训，提高财务人员知识储备

行政事业单位应当加强对财务人员的培训教育，通过采取集中培训、定期培训、网上培训、特殊培训等多种方式，组织学习财经法规、财务制度等，提高业务水平。同时财务人员要树立责任意识，充分了解和深刻了解项目情况，有针对性地做好财务工作，在做好资金核算工作的同时，重点加强专项资金的合理有效使用和控制，提高专项资金使用效率。

（三）加强专项资金预算管理，严格控制预算编制

合理编制项目预算是对信息进行有效管理的特殊措施。控制合理的项目预算与项目研究、可行性研究、筛选研究、论证等环节相衔接，严格控制预算项目，严格遵守审批程序，根据重点项目和紧迫项目要求，建立部门汇总预算库，编制预算;同时，要改进预算编制方法，增加预算透明度，及时合理调整预算，有效避免主观和武断的设计安排。

（四）对专项资金管理进行有效的绩效考核

为提高专项资金管理的有效性，应当统一行政事业单位专项资金的核算和使用，不断完善专项资金管理，按照预期要达到的绩效目标，管理机构应强化项目绩效考核机制，将考核结果作为推进管理的重要标准，对部门和员工进行考核，建立行政事业单位管理评审制度，鼓励业务部门积极响应评审规则，查看项目进度是否符合要求、资金使用是否协调、项目成果是否符合预算要求等等，把专项资金绩效评价结果作为日后该项目增减财政预算资金及项目去留的重要参考依据。

（五）建立行政事业单位专项资金问责机制

为保证专项资金管理的顺利实施，政府应建立健全专项资金问责机制。主要是发挥纪检监察机关的优势，并联合财政审计等部门，加强对监管部门的监督检查，促使基层行政事业单位领导干部谨慎用权，保证专项资金用在刀刃上。对在监督检查过程中发现的违法违规行为，依法追究相关人员及领导的法律责任，绝不姑息。以促进国家行政机关领导以身作则、慎用职权，有效杜绝利用职务以权谋私等违法违规行为，保证专项资金的有效合理使用。

四、结语

随着经济的快速稳定发展和科学技术的不断提高进步，国家对全社会领域的投资将继续增长，专项资金的规模和数量会继续增大。加强专项资金的管理、使用和监督，界定政部门与业务主管部门、资金使用末端的责任划分。对国家、单位、资金管理通过制度的设计和实施降低领导责任的风险，提高风险控制意识，加强内部控制框架内特殊措施管理，提高专业管理人员水平，鼓励员工参与内部管理，加强内外部监督，完善具体措施监督制度，对专项资金进行全程管理，确保专项资金有效使用，完成项目预期目标，提高资金使用效益，支持社会经济快速稳定发展。

（作者单位为日照益同有限责任会计师事务所）

参考文献

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