吴映雄

摘  要：粤港澳大湾區创新共同体建设是旨在加强自主创新、推进创新驱动发展战略梯度纵深发展并发挥示范作用的国家级区域创新系统规划战略。粤港澳大湾区建设国际科创中心的实践探索具有显著的多层治理特征，具体实践探索包括：构建纵横交错行动者网络、建立共建共治共享的转译机制、完善协商+审议的多层治理机制。国家自主创新示范区创新治理行动者网络构建既为丰富和完善创新治理理论框架提供了可行思路，也为探索中国特色举国体制下的创新治理机制提供了有益尝试。

关键词：区域创新系统;粤港澳大湾区;多层治理

一、引言

2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出“粤港澳大湾区要建设国际科技创新中心，深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。”[1]粤港澳三地创新要素集聚，科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业（包括20家“世界500强”企业和超过4万家国家级高新技术企业）和国家大科学工程，国际化水平领先，合作基础良好，具备建设国际科技创新中心的良好基础。然而，由于存在“一国两制、三关税区、三法域、三货币、四核心城市、多种文化”等差异，导致大湾区存在创新要素流动不畅、创新治理协同不强、创新体制机制不健全[2]，阻碍了该区域创新动能的发挥和经济社会长远可持续发展。……