黄久胜 刘长成 池怀超

【摘 要】随着航空修理企业改革的不断深化和现代企业制度的建立，使纪检监察工作在思想观念、工作机制、运行模式及工作方法等方面面临新的挑战。“企业要发展，廉政是关键”，党风廉政建设的好坏，是关系到企业发展、职工人心向背的大事，责任重大，任重道远。做好新时期航空修理企业纪检监察工作，对促进企业改革发展稳定具有深远意义。如何适应新形势新任务新要求，有效发挥纪检监察职能作用，进而建立和完善企业纪检监察作用发挥的有效机制，积极为生产经营管理保驾护航，是航空修理企业需要研究的一个重要课题。

【关键词】航空修理企业;纪检监察作用;制度建设;正风肃纪

一、航空修理企业纪检监察工作现状及分析

（一）对纪检监察认识不足，功能定位有偏差

企业纪检监察工作是指在企业党委的领导下，企业纪检部门和监察部门为了加强企业党风廉政建设和反腐败工作、促进企业科学发展、维护队伍和谐稳定，根据有关法律、法纪和法规的要求，履行监督执纪问责工作。但在现实中，我们一些企业的党政领导干部、职工不能充分认识纪检监察工作的重要性，将其与企业生产经营分割对待，甚至有个别人员视其为干扰生产经营、影响经济效益的管理行为，完全忽视了纪检监察工作在规范企业基础管理、生产活动、党员干部职工行为，帮助企业“软实力”提升等方面的促进作用。这类以利益观为主导的、落后的观念认识，必然弱化了企业纪检监察工作的存在和价值作用体现。

（二）制度机制不健全，监督执行力有限

制度机制不健全是大多数国有企业纪检监察工作的共性问题，容易造成监督缺项。一是“双重领导”的局限性，即既要对上级纪委负责，也要对企业党委负责。一方面，由于上级纪委的企业信息获取量小且主要依靠企业主动上报，所以由上至下的监督监察在一定程度上会“打折扣”。另一方面，因工作业务还受同级党委领导，如在一些违纪违规问题查处上，上级纪委一般要求严肃执纪查办，而本级党委或企业领导在充分权衡单位声誉、利益和连带责任追究等因素后，可能作出“低调处理”甚至“大事化小”的决定。二是企业基础管理水平不高。从许多典型违纪违法案例的分析来看，造成国有企业内部“权力真空”、“暗箱操作”的一个极为重要的原因，就是企业基础管理水平跟不上发展形势。

（三）监督资源过于分散，不能形成监督合力

航空修理企业内部除设立纪检监察室外，一般还有审计、财务、法律、职（工）代会等监督机构，其外部还有上级或地方主管部门主导的专项审计督查。对于企业来讲，这些监督力量已为企业构建了立体多层、纵横交叉的监督体系，但仍然存在监管不到位、监督力度不强的问题。究其原因来看，一是企业各个监督机构分属于不同的领导主体，条块分割、各自为阵，在实施监督审查环节一贯沿用“单兵作战”模式。二是各个监督主体的监督对象主要为平级和下级，在监督过程中，有利为己的事项会多方面插手，无利惹人的事项则少有过问。三是上级或地方主管部门主导的专项审计督查一般只针对特定事项，尽管在审查力度和深度上均超过内部监督效力，但覆盖范围有限。

二、新时期、新形势赋予纪检监察工作的新要求

中央纪委五次全会强调“必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争”，要求坚决查处国企改革方面腐败问题、持续整治国有企业腐败问题，这是对国资央企提出的新要求。党的十八大以来，尽管党风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然复杂，腐蚀和反腐蚀斗争长期存在。对国资央企来说，习近平总书记指出的政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织等问题还不同程度地存在，“四风”问题积习难改、隐形变异，反弹回潮压力很大，基层腐败问题更加凸显，靠企吃企、关联交易、违规经商办企业等问题比较突出。我们必须时刻保持高度政治警觉，迎难而上、知难而进，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，一刻不停推进国资央企党风廉政建设和反腐败斗争，确保做强做优做大国有资本和国有企业。

三、对航空修理企业有效发挥纪检监察作用探索

（一）深化思想认识，提升企业纪检监察工作地位

纪检监察不是一个部门就能干好的工作，它讲求较高的协作度，需要自上而下的支持配合。所以，开展纪检监察工作的首要条件就是要开展反腐败斗争形势教育。航空修理企业必须抓牢主题学习教育活动、党员干部学习培训、职工思想教育等途径，坚持不懈地开展廉政警示教育，深化企业干部职工对党纪国法促进国资央企建设的认识，只有强化干部职工思想认识，才能准确把握其功能定位，企业领导层才能在政策制定、业务指导、资源调配上给予更大投入，党员干部才能增强遵规守纪的自觉性，纪检监察职能行使才能得到企业职工的充分理解和支持，真正实现地位作用的提升。

（二）持续建章立制，发挥制度的监督保障作用

科学严明的规章制度是开展纪检监察工作的有效保障。近年来发生的违纪违法案例表明，违纪违法行为皆游离于制度和监督管理之外，或因制度有漏洞，或因制度贯彻未落到实处，因此，持续建立健全制度体系，把法律、党纪、规章制度作为判断是非和处理事务的准绳，定边界、立规则、划红线，使各项活动在制度的框架内规范运行是防止发生违纪违法案件的有效途径。航空修理企业要把常用的法律法规和规范性文件梳理出来，把有关要求完善到规章制度中，并通过流程、表单固化下来，明确各岗位的具体规范。在经营管理过程中要引导党员干部想问题、做决策、办事情都能以规矩为准绳，凡是有明确规定的，要坚决按照制度规定办，现行法规制度没覆盖到的，要把握住大的原则方向，实在把握不准的，及时向上级请示报告，做到用制度管权，靠制度管人，按制度管事，让权力在阳光下運行。

（三）充分整合资源，发挥企业“大监督”网的优势作用

企业监督不能“单打独斗”，应整合企业内外部监督资源并形成监督合力，促成“小监督”格局向“大监督”转变，对于航空修理企业改进纪检监察工作模式来讲，还有较大的研究空间。一是建立内部联席会议机制，由纪检监察机构定期召集各其它内部监督部门召开联席会议，通过工作交流、问题研究、信息共享，促进内部监督工作务实创新。二是建议上级或地方主管部门定期组织对企业进行巡察。巡察的重点在于检查企业贯彻执行党的路线方针政策情况，企业党政领导是否严格贯彻落实“三重一大”决策规定和民主集中制，企业选人用人、干部选拔是否符合规定程序;监督党务公开、企务公开的内容事项是否全面，公开程序是否严格，公开效果是否明显等。三是要拓宽民主监督渠道。纪检监察工作不只是专门监督机构的责任，也是广大职工群众的责任。企业需进一步加大对纪检监察工作宣传力度，完善信访、举报机制，加强与职（工）代会监督协作，鼓励职工群众积极监督、敢于监督，为企业建设发展建言献策。尤其要保障职工群众监督权益，坚决打击报复行为，确保群众监督有成效、促发展。

四、结束语

当前，航空修理企业生产组织、物资采购、对外合作等任务越来越重，现代化管理程度越来越高，为企业职工搭建了更多的能力展示平台，也给予了党员干部更大的用钱用权自由度，正确处理建设与监督二者之间的关系，企业才能获得持续健康的发展动力。综合来看，要做好企业纪检监察工作，在建立健全制度体系的同时，还要整合监督资源形成监督合力，充分发挥“大监督”网的作用，推动企业健康高质量发展。

参考文献：

[1]基层纪检监察组织作用发挥探析[J]. 王洪亮. 企业文化. 2017（24）

（作者单位：成都国营锦江机器厂）