马小芳

【摘 要】本文从当前我国公路工程中出现“三超”现象的成因出发，对工程预算在公路工程造价控制中的重要性进行论述，并提出优化工程预算的方法以及工程预算在公路工程造价控制中的运用对策。

【关键词】公路工程;造价控制;三超;预算

一、工程预算和工程造价控制概述

1.1工程预算

工程预算主要是指工程建设单位根据工程项目开发目标、计划，对工程建设中需要消耗的各类直接费用、间接费用的计算结果。工程预算包含了一项工程建设中涉及到的材料费、人工费、技术费用、管理费等，在确定好工程预算之后，企业才能预估该工程需要投入的资金。工程预算的编制过程，需要建设企业及项目合作单位综合考虑多方面的因素，根据工程建设目标、现场实际情况、市场现状等，进行科学计算。

1.2工程造价控制

工程造价是指工程建设所花费的所有费用，而工程造价控制则是通过一系列方法，对工程建设施工费用进行监督、控制的过程。简单来讲，工程造价可以理解为一项工程建设的总成本，而造价控制则是控制成本的过程。在现代公路工程的建设中，需要消耗大量的资金，而这些费用主要来自于工程材料、人工费、管理费、税金等。造价控制主要分为控制目标、过程控制、事后控制等环节，贯穿于工程建设的全过程，其控制水平将直接决定工程效益。

二、造价失控原因

工程超预算、超决算、超概算是目前我国公路工程施工中的常见问题之一。目前，我国现行的“公路工程可行性研究”相关编制办法，在实践的过程中表现出“粗放”等问题，缺少对工程预算编制行之有效的调控与约束措施，以至于工程预算编制数量不准确、预算精度不过关。纵观公路建设行业不难发现，施工人员、工程师因对公路工程建设中的困难往往估算不足，导致预算编制不够细化，从而造成预算金额和实际支出存在一定差异的情况时有发生。“预算编制”和“造价控制”不一致是导致“三超”问题产生的主要原因。

众所周知，施工预算编制需要基于合理的“设计图纸”，以达到预期目标为要求，从而对施工方式、方法、手段，以及施工设备、开工季节等各类要素加以充分考虑后形成科学统筹。对于预算编制人员而言，各方面要素都是“未知”或者难以确定的，因此，多数公路工程预算编制都难以摆脱“闭门造车”之嫌，由此不难看出，造价控制的指导作用、参考作用极为有限。目前，虽然绝大多数公路工程建设都采用了“招投标”模式，并按照清单计价原则推行，但一般建设初期编制的工程预算往往决定了工程中管理人员、技术人员的心理预期，一旦过程中出现工程预算编制没有结合实际内容的情况，就会导致出现预算失控等问题。

三、解决办法

3.1建筑安装工程费的控制

目前，在我国部分地区，因公路施工路基调料的CBR不能够满足国家公路工程建设规范要求，出现了路基掺灰处治的情况，且部分路基、通道、涵洞需要用搅拌桩处理的情况也越来越多。为保证工程造价控制有明确的参考依据，工程预算编制部门应在“特殊路基处理”项单独设置不同的“节”对费用进行计列。在实际施工过程中，通道、桥涵的沥青混凝土铺筑往往是和路面工程同时招标、施工的，因此，工程预算编制部门应将相关内容计入路面工程项目中，通过在总预算表中明确各个单项结构层的具体参数，并依此来进一步细化使用材料清单。尤其是标段中存在“分离式路基”的桥梁工程，在建设中往往存在造价模糊等问题，工程预算编制部门需在“目”下分别设置“引桥基础、主桥基础”等子项目。“互通式立体交叉立交”也是工程预算编制、造价控制的重点以及难点内容，其关键难点在于区分匝道、主线。为不增加预算层次，工程预算编制部门应整合国内“互通式立体交叉立交”的设计习惯，同时结合匝道、主线建设特征，分别设置匝道、主桥“目”的相关费用，如匝道的路基土石方、主线的路基土石方，其他项目以此类推，以分类化编制来确定造价控制口径。

3.2控制设备及工具、器具购置费

在设备、工具、器具购置方面，工程预算编制部门需要以“安装”为判断特征，细化各种设备的预算编制，同时充分考虑到道路养护、管理、服务相关设备，具体为污水处理设备、供水设备等因素。在运营方面，需要将运营管理设备单独纳入“目”的层次中。公路施工过程中，由于人力、物力、财力始终处于持续投入的状态，设备使用也同样如此，工期越长，设备租赁时间也越长，设备运作所消耗的人工成本也就越多。因此在编制预算的過程中，工程预算编制部门要单独列出各设备的使用成本，并设置最大预算、最小预算。在造价控制过程中，可以此为参照，实现对设备发生成本的切实把控。

3.3控制工程建设其他费用

造价控制上，一旦工程沿线涉及到立交桥、停车区、服务区建设，工程预算编制部门需将此类建设造价单独划分，在预算编制时综合考虑造价控制的具体要求，以便更清晰地反映此类要素，并根据主线工程以及其他区域的占地面积将不同造价分别罗列。根据我国公路工程预算编制方法，项目前期费用主要体现为各个阶段的设计费用，但我国目前大多数高速公路在设计时都采用“设计监理单位、设计单位”并行运作的方式，故需要在“项目前期”费用中考虑并加入设计监理费用的发生，造价控制则要以该项具体发生的费用为基础调整前期造价。综上，公路工程预算是公路工程造价控制的基础，是公路造价控制的必要参考。与公路工程不同，公路工程一旦涉及隧道、桥涵、立交桥、服务区、停车区等建设，预算编制均会受到一定程度的影响。因此，在编制预算的过程中，工程预算编制部门应充分考虑公路工程造价控制的方法、要求，有针对性地对各个类目进行优化、细化，以保证造价控制过程中具有可靠的数值参考。

四、加强工程预算做好造价控制的策略分析

4.1明确工程费用构成和预算定额

从专业角度来讲，公路工程造价主要由物质支出、劳动支出及盈利构成。其中，物资支出主要包括工程材料、工程设备费用，劳动支出主要包括生产工人劳动消耗的直接费用、管理人员消耗的间接费用。考虑到这部分费用的复杂性，应当积极促进预算费用结构的简化，并加强各类变动费用的计算[6]。比如，在工程材料费用的预算中，编制人员需要结合工程建设要求，深入材料市场，对各种材料类型、厂商、运输成本、管理成本等进行全面的考察，同时要考虑工程材料市场变化，通过大量的数据调研，做好市场价格波动的分析和预测，进而提高工程材料预算价的准确性。

4.2构建信息化造价控制机制

公路工程单位需要革新理念，积极在工程预算编制、造价控制中应用现代信息化技术。一方面，通过BIM实现对预算编制、造价控制的数字化转变，提高预算编制效率和造价控制指令。另一方面，通过构建信息化沟通机制，实现工程项目合作方、各部门的高效信息交互和实时沟通。通过信息化的预算编制、过程管理和多方协作，提高工程造价控制水平。

五、结语

综上所述，随着我国公路工程项目投资及建设规模不断扩大，工程预算编制及造价控制面临着大量的挑战。考虑到传统预算编制及造价控制理念和方法存在不足，有必要从工程预算的编制方法、过程管理入手，提高预算编制水平。在此基础上，制定全过程、精细化的工程造价控制管理机制，落实权责，促使工程造价控制水平的提升，在保证工程建设质量、进度等方面的基础上，降低工程建设成本，提高效益.

参考文献：

[1]翁晓燕.公路工程造价预算控制要点及其把握分析[J].低碳世界，2020，10（10）：161-162.

[2]彭静.公路工程预算造价问题及措施分析[J].黑龙江交通科技，2020，43（07）：246+248.

（作者单位：中国水利水电第五工程局有限公司;作者身份证号码：622924199003044024）