石伟

摘 要：随着我国城市化的扩张，安置社区大量涌现，安置社区治理已成为时代课题。调研发现，城市安置社区治理呈现吸附性特征。地方政府以吸纳社区精英的方式建立起结构性的递进式层级治理体系，包括社区居委会以行政化和职业化为导向的正式吸纳、社区非正式组织的半正式吸纳、以激活社区居民参与为手段的非正式吸纳。在此机制下，安置社区治理呈现出治理重心下沉和政府兜底的治理取向，建立起了多元共治的快速回应机制和情法分流的二元融合机制，实现了安置社区的有效治理。

关键词：吸附性治理;安置社区;社区治理;递进式吸纳

一、问题的提出：安置社区如何治理？

城市是现代文明进化和发展的标志，自工业革命以来城市化就是社会发展不断追求的方向。约瑟夫·斯蒂格利茨曾预言，中国的城市化是21世纪影响世界进程的两大事件之一[1]。随着城市化进程的快速推进，城市面积不断扩张，随之而来的是征地拆迁、居民安置。可以说，安置社区的出现是城市化进程中不可避免的趋势。安置社区的数量不断增多，其内部的社会关系日益复杂，这为社区治理提出了新的要求。特别是在当前中西部地区，城市开发快速推进，安置社区治理已成为社区治理亟待解决的课题。作为再造型社区，安置社区解构了原有的村庄生产生活结构，重新组合了社区基本要素，它治理的社会基础与农村社区相异，治理手段和技术也没有城市社区那样完善和健全。……