王东升

【摘要】油田企业与地方的关系是油田勘探开发过程中产生的一种社会现象。地方建设与油田生产之间常常会产生冲突。构建和谐共赢的油地关系需通过增强整体意识，有利于促进双方和谐发展。本文研究新形势下的油地关系，探索创建和谐关系的方法和渠道，促进油田可持续发展。

【关键词】油地关系  构建  和谐

一、新形势下油地关系的特点

（1）处理难度的不平衡性。油田所在的各地自然条件、经济社会、风土人情、发展历史等情况各异，政府和农户对油田的认识程度、对石油的依赖程度不一，油地关系的处理难度不一样。总体而言，老油区的关系比较好处理，新开发区域的关系不好处理;地方财政充裕、经济发达县区的关系好处理，产业结构单一、经济欠发达地区的关系不好处理;采油厂各级领导，以及地方政府领导对油地工作重视程度高、沟通顺畅的地区好处理，反之不好处理。

（2）油地关系的反复多变性。事关生产环节的油地关系链条比较长，大的关系要从市政府、县区政府、乡镇政府、行政村、农户个人逐级处理，哪个环节出问题，都可能产生“肠梗阻”。在油地关系的末端（村级），往往因为外界因素的干扰、个人认识水平的限制和利益分配上的不均衡等，关系时而通顺，时而堵塞，反复多变直接影响的生产运行进度。

（3）油地有关政务的繁琐性。地方政府很多事关油田的政务分散在各个部门，这些部门有的是条条单位，有的是块块单位，分工精细、条块分割、多头管理，事务办理起来比较繁琐。有的项目，采油厂既要和土地局、油区办、环保局打交道，还要向水利局、河务局、交通局、公路局、海洋局、水产养殖部门打报告、递申请。各部门有自己的工作规定和收费标准，有一项工作跟不上，一个环节没打通，工作就要受阻。

（4）油地工作与油区治安相互交织。因各种原因造成的工农矛盾，往往引发村民干扰施工、扣押车辆、挖沟断路，甚至是群体性上访（到采油厂）、围殴职工等违法行为，采油厂被迫运用法律手段维护采油厂和职工群众的合法权益。另外，在利益驱使下，不法分子哄抢原油、盗割管线、破坏井口、窃气盗电等现象在油区频频发生，由此造成的环境污染和人员伤亡，又可能导致油区内相关工农关系（包括征地、作业等）难以处理。

二、制约油区关系和谐的因素

一是体制因素——中央政府与地方政府的利益协调与博弈。油田的勘探、开发、建设的投资来自国家，利润主要归中央所有。现行的财税体制下，地方政府和当地居民从中直接收益较少，地方政府维护油田利益的积极性不高。

二是历史因素——资源型城市对石油资源具有先天依赖性。一些资源型城市是依靠油田开发建设而成立、发展、壮大起来的，本埠产业结构单一，财政收入渠道狭窄。长期以来，油区内的各级政府和村民存在“靠山吃山，靠油吃油”的思想，产业结构调整慢，地方经济社会发展滞后，吃拿卡要偷油田成为部分地区的一种社会风气。

三是法制因素——尚未形成系统的石油能源法律体系。2009年2月5日闭幕的全国能源工作会议上，发改委领导强调：要加强能源法制建设和重大问题研究，逐步形成以《能源法》为母体，煤炭、石油天然气、电力、可再生能源和节约能源法为支撑的能源法律体系。目前，我国还没有完整的、专门的能源法律体系，对于石油等能源的规定，散见于《宪法》、《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《节约能源法》、《能源标识管理办法》及其他条例规章和政策性文件中，效力层次低，影响力弱，对危害石油企业生产经营的违法行为惩治不力，违法成本低。

四是补偿机制因素——农户得不到满意的补偿费用。长期以来，采油厂在征用土地补偿、污染赔偿等方面，油地工作部门负责与当地政府油区办协商处理，土地征用补偿费、安置补助费、青苗补偿费等通常由乡政府或村委会转手补偿给当事人，层层截流后，农户得不到应有的或者理想的经济补偿。部分农户就采用一些极端的手段，联合起来对采油厂施工队伍或者生产设施发泄情绪，致使油地关系紧张。

三、构建和谐油地关系的途径

（1）放眼长远，提升境界谋和谐。油地双方都是所在城市的主人，都生活在同一片富饶的土地上，谋求共同进步是最大公约数、最大利益，也是双方应该共担的责任。要把眼界放得长远一些，提升境界，加强融合，促进区域经济社会的繁荣昌盛。尤其是各级领导都要摆正位置，学会换位思考，加强沟通协调，以科学发展观为指导，以实践的精神正视问题，把油地关系中的突出矛盾当作自己的事情去处理、去解决，营造油地双方“同进退共荣辱”的良好局面。

（2）健全法律，依靠法治保和谐。呼吁立法机构加快《能源法》的立法步伐，提高法律效力层次，确保油田企业生产经营、对外协调、油区治理、打击涉油犯罪等工作有法可依。加强地方法规的配套建设，明确油地双方在处理具体事项上的法律主体地位，明确共建资金渠道。在执法过程中各司其职，地方政府及相关部门要依法办事、热情服务，严厉打击各种违法行为，为油田企业创造良好的发展环境。

（3）加强沟通，完善机制促和谐。由于采油厂与地方政府、农户的关系具有长期性、突发性的特点，工作量大，工作头绪多，很容易陷于处理具体事务中，而忽略对事件本质的把握。所以，要在抓住“短效”，处理好发生的每一件纠纷的前提下，多动脑筋，标本兼治，“长效？‘短效”并重。要解决好当前的，让农户看得见、感觉得着的问题，也要下大气力解决本质的、深层次和长远的问题。要建立油地工农关系长效机制，把它作为一种制度和任务固定下来，作为日常工作常抓不懈。双方建立健全联防联治机制，对重点油气井、油气联合站、油气罐区、油库等重要基础设施，实行承包责任制;大力开展工农共建、文明油区创建活动，密切油地关系，创建模范油区。

总之，我们要以科学发展观为指导，坚持统筹的方略、灵活的方式，创新新地开展工作，就能破解瓶颈，收获一个“双赢的结局，实现油地关系由“矛盾共同体”向“利益共同体”的转变。

参考文献：

[1]袁永生.油田電网构建和谐油地关系的问题与对策[J].江汉石油职工大学学报，2016，29（06）：109-110.

[2]余春艳.探讨新形势环境下和谐油地关系的建立及发展[J].东方企业文化，2015，（23）：344.