高敏

【摘要】人防事业运行的过程中，离不开财务管理工作的辅助。新形势下财政管理制度的建设与审计、专项审查、社会力量等多维度的监督体系密切相关。在这种模式中，人防部门的会计核算与财务管理工作必须发生一定的调整。人防财务管理工作如何满足目前财政管理体制变化形式，这是一个迫切需要研究的课题。本文对提升人防财务管理工作质量提出了一些建议。

【关键词】人防部门  财务管理  财务分析  提升建议

人防系统的发展和生存，与人防系统财务预算管理的完善和加强有直接的关系。创新财务管理，不但要建立人防系统管理的财务的管理体系，还要使管理的实效性得到有效地增强。同时，优化内部环境的控制也要重视进来，特别是在财务的管理中，人防系统一定要重视起来文章主要对人防部门财务管理工作的强化建议进行研究，结合现阶段国内财政管理机制不断变革的实况，提出了建设财务团队，抓好预算管理环节，提高财务分析质量等优化建议，希望人防财务工作为人防建设提供更大的动力支撑。

一、分析人防部门财务管理工作存在的不足以及成因

一是预算编制方面存在不足。这主要是因为一是和平年代导致对人防工作的认识不重视，忽略人防工作对社会发展的重要作用，从而对部门预算缺乏足够的认识，预算编制较随意粗放。以致预算执行过程中经常出现追加资金或是达不到支出进度。二是预算理念落后，对部门预算重视不够，对资金使用情况、项目绩效缺乏监督和跟踪问效，存在重分配轻监管，重投入轻绩效的现象，导致资金使用效益偏低。

二是人防经费保障与使用效率方面存在的不足。主要体现有些地方因财力不足，未按财政收入拨付相应比例的人防建设经费。人防建设经费来源比较单一，多为政府，专项经费投入和依法征收的易地建设费，投资投资方式相对单一。业务费挤占人防易地建设费的现象严重，有的地方地方征收的人防易地建设费甚至被财政部门用来调控和平衡本级财政资金。人防建设经费和人防业务经费界限划定不明确，导致人防工程建设专项经费管理把关不严，资金用途被改变，没有切实做到专款专用。人防经费使用管理随意性大，缺乏规范性，人防建设经费使用效率偏低。

三是人防部门管理过程中固有资产使用率低下以及清查盘点体制缺乏完善性的问题，这就使人防部门固有资产的完整性受到极大的威胁。有的人防资产闲置浪费，工程开发利用价值不高，导致经济效益下滑，难以达到预期效果。

四是人防财务监督方面存在的不足。主要体现一是在内部监督机构的设置缺乏合理性，内部控制流于形式，执行不到位。二是人防财务管理工作人员对监督审计环节的必要性认识不足，缺乏严肃性、严谨性。

二、探究优化人防部门财务管理工作质量的对策

（一）强化对预算管理力度，是提升人防财务管理工作质量的依托

预算管理是财务管理体系的中心，也是影响财务管理工作质量的大型因素，强化对预算管理力度。首先，要实施精细化管理模式，借此途径去使预算体制具有综合性、合理性与精准性特色，而上述目标的落实，就要求财务人员对人防资金的来源途径，收支的多少，诸多因素的干扰等情况都要有个确切的预测，而且还要求财务人员要确切的计算出整年可支出财力资源的数额。因此把握好预算环节是必要的，财务管理人员应对其有一个清晰的认识。其次，在预算环节中，对人防部门现阶段发展水平、未来发展规划、客观存在与隐含的各类因素进行综合分析，从而明确其财务支出水平，最大限度的强化财务预算工作的规整性与有效性，避免财政赤字的出现。最后，要动员全体财务人员参与进预算管理整个进程中。当然认真落实预算执行环节是必要的，从而使财务预算的约束效能发挥出来。主要体现在每一项收支预算务必要依照财政部门审批的用途、科目与资金数量执行，禁止出现擅自挪用资金，自行调用其他科目与项目资金，随意改动项目内容等行为。强化对预算管理力度，优化人防财务管理水平，预算执行过程中一定要落实“先预算，后支出”这一规则的，使支出的每一笔资金具有规划性与合理性特点，以从根本上消除资金使用上出现盲目性与任意性。

（二）提升财务分析质量，是强化人防财务管理工作效率的关键

财务分析可以被视为财务管理的重心与终极产物，其可以协助财政部门、单位内部及其他报告应用者对企业发展的面貌，政策制定与推行的效果等内容有一个全面性的了解。此外，财务分析质量的优劣，也影响着下季度或下年度财务收支规划编制的情况。为了落实这一工作环节，财务管理人员应该深入的对财务月报、季报进行分析，为上级领导决策的准确性提供财务方面的支持。此外，人防财务管理人员也应该掌握对经费来源结构分析、支出结构分析、资产使用效果分析等方式方法，从而对人防财务管理质量做出合理的点评。为了优化财务分析质量，从而实现强化人防财务管理效率这一目标，在财务分析环节中，除了需要分析那些能够量化的财务标准以外，也应尽最大努力将战备效益、经济效益、社会效益等非财务指标整合在一起，从而确保财务分析管理和参谋功能充分的发挥出来。

（三）完善体制，依法管理是提升人防财务管理工作质量的保障

在财务管理体制深入改革的进程中，人防财务部门应该积极对传统老套的财务制度进行统一处理，具体是指对内容缺乏完善性的制度实施填充措施;对实践性缺乏的制度实施修整措施;对那些与科学发展观缺乏匹配性的规章机制实施优化措施。并基于人防部门事业运转的实况，重新编制《财务管理工作规范》《人防固定资产管理规定》《内部审计制度》等规章制度并全面贯彻落实，从而使财务管理工作运行的有效性与有序性有所依托。

再者，在实际工作中，财务人员务必要遵守《会计法》《预算法》《行政单位会计制度》《行政事业单位内部控制规范》等法律体制，加强财务管理，从而为人防部门事业的平稳健康运行奠定基础。

三、结束语

总之，在信息时代中，人防财务管理工作思路应该发生一定的转型，积极创新思想管理，打造现代化财务管理体系，尽量投入少量化资金而去获得最为丰实的效益，从而提升社会对人防部门的满意度，这是以及人防部门持续发展的客观需求。强化财务管理工作效率，能够使财务保障性作用充分的发挥出来，为人防事业的创新发展提供强劲的支撑。

参考文献：

[1]白景明，朱長才，叶翠青，朱克俊，程丹润，汪文志.建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究[J].经济研究参考，2015，43：3-91.