赵利兵

摘  要：2015年11月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《深化农村改革综合性实施方案》。《实施方案》共有总体要求、关键领域、重大举措和加强组织领导等4部分。目标任务是：到2020年，农村各类所有制经济，尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。关键领域和重大举措是：深化农村集体产权制度改革;加快构建新型农业经营体系;健全农业支持保护制度;健全城乡发展一体化体制机制;加强和创新农村社会治理。在整个《实施方案》中，首要和关键部分是深化农村集体产权制度改革，也就是完善现行土地政策。我国的土地政策基础是土地公有制性质，具体分为国有土地和集体土地。国有土地的权益和集体土地的权益在很长时间过程中存在倍极差异，这也是土地财政形成的根本原因。从土地增值的三次跨越可见端详，第一次增值是农地转化为集体建设用地或宅基地的过程，第二次增值是集体建设用地转化为国有建设用地的过程，第三次增值是国有建设用地转化为商业用地的过程（这也是地方土地财政形成最直接的实现形式）。……