吴刚

日前，教育部公布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），明确教师可根据情况适当惩戒学生。一石激起千层浪，社会各界人士对此众说纷纭。

家长：大多支持——教师不能没有惩戒权。家长把孩子送进学校，就要信任教师，不能有点风吹草动就找教师的麻烦。

教育部公布的《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》明确提出，教育惩戒是教师履行教育职责的必要手段和法定职权，教师可根据学生违规违纪的情节轻重采用不同的惩戒手段。

记者了解到，《征求意见稿》按力度把教育惩戒分为一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒、强制措施四个层次。一般惩戒包括点名批评、责令做口头或者书面检讨、适当增加运动要求、不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省等。较重惩戒包括承担校内公共服务任务、要求家长到校陪读等。严重惩戒包括不超过一周的停课或者停学、限期转学等。强制措施是指教师发现学生行为具有危险性，应当采取必要措施予以制止;发现学生藏匿违法违规物品的，应当责令学生交出或者对其藏匿物品的课桌、储物柜等进行检查。学生行为损害公共财物或者他人物品的，应当依法予以恢复原状或者赔偿。

记者在采访中发现，大多数专家学者对《征求意见稿》给予很高的评价。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇介绍，2019年7月，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出要“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。此次教育部公布《征求意见稿》，是贯彻落实该《意见》的具体体现。他表示，明确教师可对学生的哪些行为进行怎样的惩戒，有助于教育惩戒权的落实。

上海社会科学院法学研究所所长姚建龙指出，在中国传统的教育观念中，教师行使惩戒权似乎是一个不需要讨论的问题，中国自古以来就有“教不严，师之惰”的说法。但是随着人们权利意识的增强，家长对孩子的关注度越来越高，对教师惩戒行为的容忍度越来越低，引发的家校纠纷层出不穷。

姚建龙介绍，我国《教育法》规定，学校及其他教育机构有权对受教育者实施奖励和处分。我国《教师法》规定，教师有权制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，有批评和抵制有害于学生健康成长的现象的义务。“但是这些法律并没有提及教育惩戒这个概念。”姚建龙说，这使得能不能惩戒学生成为一个问题，因为教师不清楚合法的惩戒与虐待体罚的界限，这也致使一些负责任的教师如要管学生，就要承担不可预知的风险。

“没有惩戒的教育，是不完整的教育。”陕西师范大学锦园中学网宣中心主任孟朝阳认为，教师适度行使惩戒权，才能让孩子们从小懂规矩，但是，一些“校闹”事件让许多教师在该行使惩戒权时畏首畏尾，生怕给自己惹麻烦。孩子不写作业、上课迟到、做错事情，甚至出现欺凌事件，老师们不敢批评，不敢惩罚，哪还有威信可言？

山西省大同市中学语文教师庞女士认为，给予教师适当的教育惩戒权是时代的进步。接受采访时她说：“在尊重人权、保护孩子自尊和不影响身体健康的前提下，教师依法、依规行使教育惩戒权，有利于学生的成长。我们可以理解孩子犯错，但絕不能以爱之名任其肆意妄为。”

记者在调查中发现，给教师适当的惩戒权，大多数家长表示支持。

湖北省黄冈市家长卢先生说：“我同意给教师惩戒权，否则镇不住孩子。现在的孩子太难管了，三天不打，上房揭瓦。只要教师不是过分体罚孩子，我一定站在教师这一边！”

广东省顺德市家长李女士说：“家长把孩子送到学校，就要信任教师，不能有点风吹草动就找教师的麻烦。孩子在家是小皇帝，在学校可不能惯着，否则肯定无法无天。要是等到孩子犯了法再惩戒，叫苦的还是家长。”

专家：谨慎使用——惩戒与虐待仅一线之隔，把握好分寸十分重要。惩戒权在治理依据和具体执行层面都有待进一步完善。

不过，也有不少家长担心孩子被教师虐待。

河北省邯郸市家长荀女士接受采访时说：“媒体经常报道教师打骂学生的事件，做家长的十分揪心，就怕自家孩子有那样的遭遇。现在教育部明文规定给教师惩戒权，教师的权力是否过大？实际操作中会不会越界？谁来监控教师？我和许多家长都有这样的担心。”

北京市某师范学院研究员丁先生认为，惩戒与虐待仅一线之隔，把握好分寸十分重要。接受采访时他说：“教育部此次公布的《征求意见稿》，明确规定了教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。”

值得关注的是，该《征求意见稿》在给教师送出“戒尺”的同时，也给这把“戒尺”立了规矩：教师在实施惩戒教育过程中，不得有下列6种行为：

1. 以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为;

2. 超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为;

3. 辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为;

4. 因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生;

5. 因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒;

6. 其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。

违反上述禁忌的教师，情节轻微的，学校应当予以批评教育;情节严重的，应当依法给予处分;对因重大过失导致学生身体伤害的，学校承担相关赔偿等责任后，可以向教师追偿。

天津市律师刘先生介绍，美国中小学教师拥有比较明确的惩戒权，相关规定多见于各州的宪法、法律法规、普通法以及地方教育政策之中，且明确规定了教师对于违规学生具有惩戒权和相应处罚范围，但要基于程序正当和合理惩戒原则。此外还对不同级别学生违纪行为进行等级划分，从言语粗野到违法犯罪，法律都给予详尽划分，并对应不同级别违纪行为来赋予教师惩戒权，且惩戒权执行中又严明禁止体罚以及侮辱性的惩戒行为。“与之相比，我国教师惩戒权无论在法理依据层面还是在地方政策具体执行层面，都有待进一步完善。”刘律师说。

甘肃省兰州市家庭教育研究会副会长洪先生接受采访时说：“教育惩戒重在教育，惩戒是手段，即便需要惩戒，也是出于对学生的关爱和保护，目的是促进学生健康成长。《征求意见稿》明确教师教育惩戒权实施的范围、程度和形式，可以促进教师敢管、善管，保障教师的合法权益不受侵害，维护师道尊严，也可促进广大教师对学生既热情关心又严格管理。我认为，广大教师只有遵循‘育人为本、合法合规、处罚适当、保障安全的原则，才能将《规则》落到实处。”

江苏省南京市某中学教务处主任舒女士说：“权与限是一个硬币的两面。我们学校正在研究，在赋予教师惩戒权的同时，如何对教师进行有效监督。惩戒权需要細化，科学、适度、分级等问题都要考虑在内。当下，涉及教师的负面新闻不时曝出，社会对教师如何行使教育惩戒权给予很高的关注，学校为了保护学生，也为了维护学校的形象，必须在监督方面下大力气。所以，家长大可放心。”

教师：顾虑重重——惩戒权是一把双刃剑，用起来风险太大。如果家长苛责惩戒中的瑕疵，教师就不愿用、不敢用。

教育部赋予教师惩戒权，教师们是否欢欣鼓舞？记者在采访中发现，情况并非如此。许多教师对行使惩戒权有顾虑，甚至有教师直截了当地说：“这个惩戒权我不要，你拿回去。”

北京市某中学数学教师鲁先生说：“在教育手段上，失之于软是当前普遍存在的现象。这很大程度上是因为来自于家长的压力太大。家长把孩子当宝贝，教师批评不得，更惩罚不得。以前家长会对教师说，我家孩子不听话你就骂，再不行就打，现在这样的少了。有时候教师批评学生重一点，罚站久一点，家长就会去告状，结果教师轻则受学校批评，重则丢掉饭碗。所以，谁敢行使惩戒权？”

“教育部的好意我心领了，这个惩戒权我真的不敢要。”湖南省长沙市中学体育教师宋先生无奈地说，“前年我被学校记过处分，因为我在体育课上殴打学生。知道我怎么殴打的吗？有一名学生偷懒，不好好跑步，我轻轻地踢了一下他的屁股。当时也没有怎么着，可是第二天家长找到学校，投诉我殴打了他的孩子。我说，好吧，去验伤吧，我赔医药费。家长说，是心理上的伤，可能终生难以治好。我感觉自己被讹诈了。”

重庆市特级教师武女士认为，惩戒是基本的教育手段，家长必须清楚地认识到这一点。接受采访时她说：“坦率地说，教育部公布《征求意见稿》，是教育观上的一次拨乱反正。因为种种原因，长期以来，在舆论的误导下，中国教育只剩下表扬、鼓励、肯定，而没有了惩戒。教师对学生的管教，动辄被扣上体罚、冷暴力的帽子，被问责处罚。面对一些调皮的学生，学校和教师束手无策。惩戒一直是教育的基本手段，无论哪种文化、哪种教育体系，都有惩戒教育。其意义不仅仅在于维护学校教学秩序，更是为了孩子全面健康成长，培养孩子的规则意识，让孩子养成良好的习惯，成为合格的公民。缺少了规矩的学校教育，必然会间接影响社会环境。缺少基本行为规范的学生走向社会，会浑然不知对错，做出荒唐极端的事情。想必，这也不是家长希望看到的。”

四川省成都市教育观察家雷先生赞同武女士的意见。接受电话采访时他说：“即便是比较极端的体罚，也并没有完全禁绝，仍存在于西方私立精英学校体系。在英联邦的一些私立学校，至今还普遍保留着鞭刑;美国仍有19个州在法律层面支持对严重违规学生适用体罚——打板子。相比之下，我国的教育惩戒手段实在是太温柔了。”

广东省广州市某中学物理教师林先生认为，惩戒权是一把双刃剑，用起来风险太大：“去年5月发生的‘杨守梅事件您知道吧？山东五莲二中教师杨守梅用书本抽打两名逃课的学生，在家长的持续投诉下，杨老师受到学校和当地教育部门的严厉处罚，直至被解聘。此事件在教育界掀起轩然大波。虽然最后当地教育部门在舆论压力下撤销了处罚，但杨老师还是被调离学校另行安排工作。类似事件还有很多，所产生的示范效应让教师根本不敢管教学生。我认为，教师是否有惩戒权，不是教育部说了算，而是家长说了算。如果家长苛责惩戒中的瑕疵，教师即使有惩戒权，也会把惩戒权高高挂起，不愿用，也不敢用。”

编后 教育部赋予教育惩戒权，核心目的还是为了学生健康成长。作为家长，我们应该相信绝大多数教师是爱岗敬业的，不会滥用惩戒权。同时，我们强调家庭教育的重要性，家长应该通过言传身教，让孩子从小养成规则意识，而不是让教师用惩戒手段给孩子立规矩。

【编辑：陈彤】