摘  要：随着科学技术的不断发展，云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术已经深入社会的各个阶层，极大地方便了人们的生活，提高了人们的工作效率。我国政府部门要积极地跟上时代的发展，通过新兴技术构建数字政府工作平台，有效提高信息沟通效率，加强各个部门之间的协同合作，促进政务服务的业务重组。与此同时，电子政务建设过程中也存在一些问题亟待解决，例如数据标准不统一、数据收集不明确、存在大量的垃圾信息以及数据共享不全面等等，我们必须深入研究问题出现的原因，并且寻求解决策略，从而更好地打造政府政务服务功能，推进政府工作质量的提升。

关键词：数字政府;工作环境;政务服务;大数据

中图分类号：D63      文献标识码：A 文章编号：2096-4706（2020）01-0194-04

Abstract：With the continuous development of science and technology，cloud computing，big data，internet of things，blockchain，artificial intelligence and other information technologies have penetrated into all levels of society，greatly facilitating peoples lives and improving peoples work efficiency. Our government departments should actively keep up with the development of the times，build a digital government work platform through emerging technologies，effectively improve the efficiency of information communication，strengthen the coordination between various departments，and promote the business restructuring of government services. At the same time，there are also some problems to be solved in the process of e-government construction，such as data standards are not unified，data collection is not clear，there are a lot of garbage information and data sharing is not comprehensive，etc. We must deeply study the causes of the problems，and seek solutions，so as to better build the government service function and promote the quality of government work Ascension.

Keywords：digital government;working environment;government service;big data

0  引  言

近些年来，随着新兴技术的不断发展，国家战略聚焦科学前沿，政府部门越来越重视运用新兴的技术来提升自身的服务水平，数字政府应运而生。我们要利用大数据和云平台，加强信息共享和交流，实现工作质量的有效提升[1]。与此同时，政务数据的整合已经被提上政治和战略议程，我们必须充分重视数字政府建设中的政务服务数据共享，充分发挥制度优势，高效汇聚数据、清洗数据、存储数据和共享数据，从而积极推动政府转型，有效提升政府整体形象，充分贯彻为人民服务的工作理念。笔者围绕数字政府建设中的政务服务数据共享进行探讨和研究，提出了其存在的问题和挑战，并且深入研究了相应的策略，希望能够为数字政府建设提供参考和建议。电子政务数字政府与新型智慧城市的关系，如图1所示。

1  政务服务数据共享的内含

随着信息技术革命的不断推进，当代公共管理工作有了很大的变革，其中政府治理水平有了长足的进步，传统的管治理念逐步向服务理念转变，充分贯彻了为人民服务的工作核心，能够做到想群众所想，从人民的角度思考问题和解决问题。同时，政府部门充分贯彻了资源整合工作概念，有效结合了各行各业中的有利资源，实现了生产力的有效提升，因此，数字政府有助于推进民生建设，促进经济发展，维护社会稳定[2]。所谓数字政府主要就是指政府通过数字化思维方式和数字化工具，服务社会和管理社会，为人民提供方便，增强公众服务满意度的过程，其核心在于服務，要提高服务效率，改善服务体验，赢得人民群众的信任和支持，这也是实现工作又好又快提升的重要手段。

2  政务服务数据共享对提升政府治理能力的重要意义

近些年来，随着我国城市化进程的不断加快，城市面积越来越大，政府部门所面临的工作内容越来越多，工作压力越来越大。相对的，人民群众对政务服务的质量和便利性也有了更多的要求，因此必须充分利用信息化技术的优势，提高政府服务供给能力和服务质量提高社会公众满意度，从而促进社会的进步和经济的发展。

2.1  政务服务数据共享有利于辅助政府决策

在政府的日常工作过程中经常会遇到各种各样的事情需要开展决策，通过建立数字政府环境提高服务数据共享程度，政府能够收集到更多的有用的数据，再结合大数据可视化技术辅助做出决策，从而保证分析更加具有科学性以及合理性，加快智慧城市发展进程。同时，政务服务数据的连通与共享，能够保障决策数据的完整性和统一性，减化繁琐的事务性工作，提高工作效能。

2.2  政务服务数据共享有利于提高政务服务供给能力

在信息化时代，传统的城市治理模式已经不能够满足人民群众的服务需求。建立云端共享数据中心是大势所趋，数据共享中心能够让政府部门更加迅速准确和全面地获得相应信息，并且做到对社会公众的个性化服务和精准化服务，扩大原有的服务范围，为人民群众和市场主体提供更加贴心便利的政务服务，实现“四办”改革。

2.3  政务服务数据共享有利于提高服务质量

政务服务数据共享能够使政府的工作更加具有针对性、完整性，为人民大众办事提供更加快捷便利的服务方式，节约群众办事时间，提高群众办事感受。与此同时，也能够提高政府现场服务人员的工作效率，其能够通过云端数据获取主体的服务需求，从而做到高效服务[3]。如图2所示。

3  政府服务数据共享中存在的问题

3.1  规范和技术标准并没有统一

当前，政府服务数据共享规范和技术标准并没有统一，导致政务服务改革不够完善，进展比较落后，不能够充分发挥政府的服务性功能，群众和企业办事仍然不够便捷。虽然政府已经逐步向数字化服务体系发展，但是各职能部门的电子政务系统仍然是割裂的形式，很多内容并没有完全与协同平台进行结合，缺乏相应的参考案例和工作标准，从而导致整体的规划指导性不强，数据协同困难，基于大数据的分析挖掘很难开展，同时也留下了很多安全管理方面的漏洞。除此之外，部分政府职能部门属于强垂管部门（如税务），电子系统和数据属于强保密，限制了数据的共享。还有部分政府职能部门本位主义严重，其对于服务理念认识不够深入，把个人放置于核心，没有充分从群众的角度考虑问题，因而最大限度地保留本部门的权力和利益，忽视了数字政府数据共享平台的建设，导致沟通交流不顺畅，因此数据往往分片化严重，没有整合起来，协同办事能力较低，政府工作重复性工作较多。例如，横向职能部门之间缺乏有效的沟通机制和数据协同的规则，其往往通过微信、QQ等软件进行联系，通过电子政务内网点对点回复各类数据要求，极大地阻碍了政务服务数据的共享。

3.2  政府内部各分部门之间信息化水平差异较大

政府各个部门之间的沟通和衔接不顺畅，甚至会出现数据混乱的状况。长久以来，政府各职能部门的信息化建设缺乏相应激励机制，很多人往往沿用老旧的思想观念开展工作，不积极去学习和探索信息化服务工作，导致各个部门之间不能够很好的衔接，信息化水平参差不齐[4]。随着时间的不断推移，这种差距会越变越大，从而导致数据共享无法完成，因此如何提高政府整体部门的信息化水平，打破木桶效应是一项非常重要的工作。

3.3  政务服务数据形态差异巨大，服务数据共享改革难以开展

在政府开展城市治理的过程中，近些年来已经积累了大量的服务数据，这部分内容缺乏标准化和数字化处理，因此，难以上传到云上开展共享。除此之外，不同信息的存储介质不同，数字字段不统一，调用方式不同，系统接口也不同，还有一部分纸质档案存在丢失损坏等状况，以上种种状况都导致政府政务服务数据形态差异比较大，难以在短期内实现服务数据共享，因此如何面对以往所积累的海量数据，使其标准化和网络化是一项重要工作内容。

3.4  部分政府职能部门缺乏数据共享需求，工作热情低下

在数字政府的建设过程中，部分职能部门安于现状，其缺乏数据共享需求，认为目前存在的工作方式已经能够满足工作需要，改革动力严重不足，这导致很多工作人员消极怠工，不积极配合数据共享工作的开展[5]。这部分职能部门的业务流程已经基本固化，在开展数据共享的过程中，需要花费额外的时间和精力去梳理业务数据，对标数据标准，因此，很多工作人员不希望去花费额外精力做这些工作，难以根据政策要求开展数据服务共享改革，此部分职能部门即使共享了自己掌握的相关数据，但数据的真实性与可用性仍然不足，难以达到共享和方便实用的目的。如图3所示。

4  政务服务数据共享的开展策略

4.1  不断健全和完善政务服务数据共享的标准化系统

大量的工作实践表明，标准化对于政府部门的工作而言有非常重大的意义，只有建立标准才能够让各项工作有一个可以依赖的依据，从而有效实现数据对接，加强数据可用性，真正让数据分享变得更有价值，这也是保证数据融合、提高服务质量的必然途径。有很多学者明确提出标准化建设对于政务服务数据共享的重要意义，其不但体现在理论方面，更体现在实践方面。在实际的工作过程中有部分政府政务工作者的专业素养达不到要求，无法适应新时代的变化，其信息化素养较低，不能充分运用现代软件开展工作，从而导致业务系统比较零散，线上线下两张皮，无法融合数据之间的对接。从政务服务角度来看，标准化包含很多工作方面的内容，例如，证件标准化、办事指南标准化、业务手册标准化等等，要综合考虑各项影响因素，把每一个方面都认真落实到位，从而有效提高数据共享建设的质量。

4.2  杜绝数据孤岛，建立完善的云端共享平台

数据资源池叫作池的原因是池中的数据是流动的、“活”的。新的业务系统需要统筹规划，共用同一个池，产生新的政府政务数据生成时，也能及时按照标准化的方法将数据汇集到池中，避免数据孤岛的产生。要依托市级政务服务中心，建立统一接口的收发件系统，各个职能部门都要有相应的对接工作人员，实现对新数据的采集和整理，避免池变成一潭死水。除此之外，需要不断优化政务处理工作环节，包括流转审核、复查等等，保障每一项工作内容严格按照规定和规范执行，利用信息手段减少繁杂的事项，减轻工作强度。

4.3  不断开展技术创新

技术创新对于提高数字政府工作质量而言至关重要，具体到服务数据共享方面，必须引入新的技术手段和专业的技术人员，实现技术层面的创新，不断拓宽应用，真正让数据发挥应有的价值，造福人民和社会。同时，要不断创新和完善政务服务机制，制定相应的配套管理方法和措施，保障高效的实施环境。要充分利用大数据分析和人工智能、区块链等技术，将政府部门存在的历史记录进行整理和分类，并且上传到云端，建立相应的检索工具，满足政府部门多样化的业务需求[6]。除此之外，服务数据共享需求要有侧重点，立足于服务核心，充分站在人民群众的角度考虑问题，充分考虑市场主体的办事需求，以此来梳理政务服务重点，加强对热点服务的资源投入，从而更好地平衡资源分配。同时要加强对政务服务数据的风险预测，并且寻求相应的解决策略，及时发现问题和解决问题，建立满足数据安全标准的工作机制。

5  结  论

总而言之，在新的时代背景下，政府政务服务数据共享是一项非常重要的工作内容，这也是深化“放管服”改革的重要工作途径。我们必须完善相应的数据服务共享标准，建立安全风险识别和防范体系，对数据共享进行立法，并且不断提升共享的质量，从而有效提高政府政务服务水平。

参考文献：

[1] 屈晓东.数字政府视角下网上行政审批的特点、困境与突破策略 [J].理论导刊，2018（12）：54-58.

[2] 佚名.“2018数字政府建设论坛暨第十七届中国政府网站绩效评估结果发布会”在北京举办 [J].电子政务，2019（1）：110.

[3] 周雅颂.数字政府建设：现状、困境及对策——以“云上贵州”政务数据平台为例 [J].云南行政学院学报，2019，21（2）：120-126.

[4] 金一鼎.数字政府环境下政府公信力提升研究 [D].安徽大学，2019.

[5] 王啸宇，王宏禹.DT时代的治理模式：发展中的数字政府与数据政务 [J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018，43（4）：133-143.

[6] 何圣东，杨大鹏.数字政府建设的内涵及路径——基于浙江“最多跑一次”改革的经验分析 [J].浙江学刊，2018（5）：45-53.

作者简介：谭俊（1981.05-），女，汉族，湖北武汉人，光纤通信专业中级职称，本科，主要研究方向：智慧城市規划和数字政府等信息化相关工作。