吴文考 冯立行

摘要：随着社会经济市场的不断发展，军工科研事业单位的发展更加规范化和市场化，国家、社会各界对军工科研事业单位的要求也越来越高，军工科研事业单位的管理和发展也面临着越来越大的挑战。军工科研事业单位要想不断强化自己的科研成果，就需要对科研项目的成本进行科学合理的控制，提高其自身的成本管理水平。就目前情况看，大部分军工科研事业单位都开始重视成本控制工作，但就其在单位内的实际实施情况来看，其成本控制过程中依然存在些许问题，单位相关人员只有对成本控制工作展开详细的分析才能找出根源所在，并提出相对应的解决策略，以促进军工科研事业单位的发展。

关键词：军工科研事业单位;成本控制;问题;措施

一、军工科研事业单位科研项目特点

（一）军工科研事业单位的科研项目一般都是服务于国防武器装备的研制和试验，其科研项目经费主要来自于国家财政部门的拨款或部队资金。其科研项目的研究目的较为明确，研究内容机密性高且较为敏感，项目推进过程中的不确信性较大，可供借鉴参考的成熟技术较少，很大程度上需要科研人员自主研发或进行创新。另外，科研项目周期较长，相关人员想要准确预测项目经费的难度较大，其项目管理较为复杂。

（二）军工科研事业单位的科研项目往往具有较大的创新性和不确定性。对于科研项目而言，创新和未知是其固有的特点，特别是其中的预先研究项目，由于需要科研人员需要不断的进行探索、创新和验证，因此其成本费用的测算和控制都具有较大的难度[1]。

（三）军工科研事业单位科研项目最明显的特点就是产品为单件或小批量生产且产品结构较为复杂，其中所含的技术难度较高，单位所投入的成本也较高。

（四）军工科研事业单位的科研项目经费渠道较多，并且管理要求各异，这为军工科研事业单位科研项目的财务管理工作带来了不小的挑战。

二、军工科研事业单位科研成本控制方面存在的问题

（一）成本管理制度不完善

就目前情况看，部分军工科研事业单位由于成本管理意识较为欠缺，并未建立较为完善的成本管理制度。其虽然在开展成本管理工作的过程中制定了有关的规章制度，但其实际落实情况却无法得到保证，单位内部并未形成比较统一、科学、合理的管理标准。另外，单位在制定部分成本管理条例时未考虑科研项目的实施特点，导致其结构性和可行性较差，无法满足科研人员的使用需求，也难以发挥其自身的约束作用，这对成本管理工作的开展是极其不利的。

（二）全面预算管理工作不到位

全面预算管理作为军工科研事业单位管理工作的重要组成部分，具有极强的科学性和全面性，其有效实施需要各个部门的互相配合和单位全体员工的参与，但就目前情况看，部分军工科研事业单位对全面预算管理工作的认识并不够深入，单位业务部门也未认识到预算管理对单位发展的重要性，在开展预算工作时并未对自身情况和内外环境进行较为全面的分析，预算编制的科学性和可行性难以得到保证。另外，由于预算管理制度不完善，导致军工科研事业单位内外部环境发生变化时，单位预算人员在预算的调整上充满了主观性和不确定性，最终预算的实际执行结果与预期执行结果之间存在较大的差异，再加之监督考核机制的缺失，单位的全面预算管理工作必然难以发挥其真正的作用。

（三）未形成项目全生命周期的成本控制

在军工科研事业单位中，科研项目管理是一种针对相关项目的全过程管理，主要包括五部分内容：项目申请、项目立项、项目实施、后续检查、项目验收，但部分军工科研事业单位在开展成本管理工作时，大多数情况下都将项目实施作为项目管理的核心内容，忽略了对前期项目申请、项目立项过程的管理。在此过程中，相关人员对项目投入成本的预测和判断缺乏一定的科学性和准确性，致使项目的实际实施过程与预算之间存在较大的差异，最终虽然顺利完成了项目，但是项目的经济性并未得到保证，并未实现项目成本的最优化[2]。

（四）缺乏科學有效的项目成本核算方法

军工科研事业单位由于其自身的特殊性，其项目过程所需要的资金大多数都依赖于构架政府的拨款，因此其在进行相应的成本核算工作时会受到更加严格的限制。根据有关规定，军工科研事业单位在对间接成本进行分摊时，主要是以人工工时为标准，但是该方法更适用于一些劳动密集型产业，在军工科研事业单位中难以对其实际的成本投入情况进行更加真实的反映，这极易导致成本信息失真的现象，相关部门难以为单位管理层提供切实有效的数据信息，单位相关决策活动的开展情况必然会受到影响。

三、军工科研事业单位加强成本控制的措施

（一）健全成本管理制度

第一，军工科研事业单位在对成本管理制度进行改进和完善时不仅要考虑科研项目经费的具体使用情况，还要考虑相应科研项目的特性，这在一定程度上可以对科研人员形成约束，对项目成本的监督和管理工作是极其有利的。第二，军工科研事业单位要以较为健全的成本管理工作为基础，对单位现行的薪酬管理制度进行完善，将成本管理成效与薪酬奖金挂钩，这可以从侧面加强单位的成本管理工作。

（二）有效落实全面预算管理工作

军工科研事业单位在开展成本控制工作时，要根据实际情况构建以全面预算管理为基础，以成本费用控制为核心的预算管理模式，并对现行的预算管理制度进行改进和完善，同时在单位内部设立专门负责预算管理工作的部门，使全面预算管理工作在单位内部得到更加有效的推行。

第一，军工科研事业单位要对预算编制流程和方法进行优化。在此过程中，单位要建立科学的科研项目分解结构，并按照实际需求制定有关的科研项目进度计划和资源需求分配计划，选取科学的方法编制科研项目预算，并将成本预算结果交由专家进行评估和修正。与此同时，单位必须保证科研项目成本预算内容和核算项目成本要素的统一。另外，在开展预算编制工作时，预算人员要加强与科研项目人员之间的有效沟通和交流，逐渐加深科研部门预算人员对相关财务及预算制度的认识和了解，促进业财融合的实现。

第二，军工科研事业单位要对预算的执行与调整工作进行严格的把控。在此过程中，军工科研事业单位要根据实际情况对授权审批制度进行调整，并严格进行执行。预算一经下达，单位全体人员必须按照规定严格控制各项成本开支，并在预算额度内列支成本。同时，由于其所处的内外环境会发生一定的变化，因此单位预算人员需要在预算执行过程中对预算进行调整，调整后的预算需要上报相应的审批机构批准后才可进行执行。

第三，军工科研事业单位要加强对预算的分析和考核。在此过程中，工作人员要定期对预算的执行情况进行分析，找出导致预算实际执行情况与预期情况之间存在差异的原因，并出具差异分析报告。在年终时，单位要根据预算执行结果对相应的项目组进行考核并科学实施奖惩，将成本控制的范围由事后控制扩展到事前预控。

（三）形成项目全生命周期的成本控制

军工事业单位在科研项目立项时，相应人员要根据项目方案，研制任务，并结合WBS（工作分解结构）对工作进行分解，然后对每项分解后的工作都进行成本费用的预测，然后以此为依据对整个科研项目的周期预算进行编制，这不仅可以提高后期科研项目资源分配的科学性和合理性，还可以为科研项目实施过程中成本控制分析和考核提供标准和指导。另外，相关人员在工作实施过程中还要保证成本控制贯穿于科研项目概算、预算、核算和决算的各个环节。

（四）引入作业成本法对科研项目成本进行核算

军工科研事业单位在推进成本控制工作时可以根据实际需要引入作业成本法。在此过程中，相关工作人员可以首先对科研项目内部价值链进行处理，并对作业成本动因进行分析，然后以成本动因为依据将相应成本分配到作业成本库中，最后在以作业成本动因为基础将作业成本库中的成本纳入相应的科研项目中。科研人员在开展科研项目作业时，每一项工作的完成都对应着相应资源的消耗，同时还可以得到一定的科研成果。工作人员需要按照作业成本法对科研项目中的各项作业进行认定，并对作业成本进行归集，同时还要根據其间的因果关系将各项作业及作业成本分配到相应的科研项目中，以保证作业成本核算工作的顺利高效完成[3]。军工科研事业单位可以通过对各项作业信息数据的科学分析，不断对相关的工作流程进行优化，逐渐提高资源配置的科学性和单位资源利用率。

四、结束语

本文以军工科研事业单位的成本控制为中心，首先讲述了军工科研事业单位科研项目特点，然后分析了军工科研事业单位科研成本控制方面存在的问题，最后提出了军工科研事业单位加强成本控制的措施，希望对军工科研事业单位的成本控制工作有所帮助。

参考文献：

[1]焦珊.科研事业单位科研成本控制研究[J].时代经贸，472（11）：104-105.

[2]孙廷婷.浅析军工科研事业单位科研项目成本管理[J].现代商业，2019，530（13）：138-139.

[3]孙海燕.事业单位科研项目成本管理中的问题及对策探讨[J].财会学习，2018，No.191（17）：129+131.