［美］ 杰克·图侯斯基 宋京霖

作为首个建立系统环境法制的国家， 美国在上世纪70 年代“环境十年” 里通过了多部严格的法律， 为水、 大气和土壤污染提供法律救济途径， 加强野生动物的保护和森林资源管理。 近半个世纪以来， 为应对水体污染， 促进河流、 湖泊和湿地健康， 美国发展出了一套行政机关、 检察官和公民社会主导的多元治理机制。

本文重点关注美国联邦法律为流域治理所提供的行政措施、 由检察官提起的诉讼以及公民诉讼等法律工具。 通过三个代表性案例， 阐释保护和恢复健康的流域生态环境领域相关的民事、 刑事等司法救济方式及其成效， 并在对比中国环境治理与司法救济措施的基础上， 探讨其可资借鉴之处。

引言： 美国流域生态环境保护执法基础

美国的流域保护体系很清晰： 有力的环境法律体系， 检察官、 非政府组织构成的完备执法体系， 以及能够有效执行防治流域污染和流域修复相关法律的法院体系。

美国并没有一部专门的法律全面地处理流域保护问题， 而是涉及到多部法律、 多个部门。 美国的法律构成比较复杂， 联邦政府和各州政府在制定和执行法律方面实行双轨系统。联邦主义是美国双轨法律体系的基础。

在十九世纪和二十世纪上半叶， 联邦政府在环境保护方面的作用非常有限。 1899 年的《河流和海港法案》 是美国最早的环境法。 但该法并未能阻止河流和湖泊在重工业化时期遭受大面积污染。……