李小东 周硕鑫

一、重大监督事项案件化改革的背景与动因

（一）改革背景

高检院《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》提出要“探索实行重大监督事项案件化，加大监督力度，提升监督实效”。各地迅速部署，积极推进，取得较好的经验做法和工作成效。2017 年4 月以来，广东检察机关扎实推进“重大监督事项案件化办理模式改革”试点工作，先后选取了广州、佛山、中山、汕头等地开展试点。北京、长沙、兰州等地也对该机制展开了卓有成效的探索。2018 年1 月全国检察长会议明确提出“探索重大监督事项案件化办理模式，大力推进类案监督，推动检察监督体系化法制化。”2019 年8 月全国刑事检察工作会议上，孙谦副检察长提出“要通过监督事项案件化办理强化侦查活动监督，构建立案、调查、决定等规范程序，完善跟踪反馈机制。”重大监督事项案件化改革全面步入纵深发展阶段。

重大监督事项案件化是指检察机关对于检察监督范围内情节严重、事实复杂的重大违法行为及问题事项，以办理案件的形式开展监督。主要包括四要素：（1）实施主体：由法律监督机关即各级检察机关负责实施，具体由刑事、民事、行政、公益诉讼检察等部门依法行使监督权。（2）适用范围：刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼、公益诉讼等检察监督客体存在的严重违法事项，包括刑事侦查行为、行政执法行为等与当事人权利紧密相关的执法活动。①重大监督事项案件化适用于“四大检察”，由于试点地区在刑事领域的实践应用较多，本文主要从刑事视角分析论述。……