李慈强

1978年十一届三中全会召开以来，我国的改革开放事业取得了长足发展，以经济建设为中心的各项任务成绩显著，经济持续快速增长，对外贸易水平不断提升，在新的历史背景下，目前我国已经进入全面深化改革的关键时期。为进一步深化对外开放、建立外向型经济，近年来我国开启了以自贸区建设为核心的国家战略。从2013年在上海成立首个国家层面的自贸区以来，我国先后分 4个批次在不同区域设立了18个自贸区，现在已经形成了分布全国各地、目标错位发展的局面，当下我国的自贸区建设正在如火如荼地进行。

在实施自贸区战略的诸多内容中，以税制优化为核心的税收改革及其法治建设一直是贯穿整个过程的主要内容。从各地制定的现有措施来看，虽然自贸区的制度创新不以税收政策为主，但是从培育新兴产业、强化国际分工与保障制度竞争的角度来看，建立先进的税收制度充分发挥其激励作用、提高国际竞争力也必不可少。审慎地看，现有的自贸区税收改革与法治建设距离的应然要求相去甚远，需要在更高的层面上进行制度优化并予以法治保障。本文拟对近年来我国的自贸区税收法治建设进行梳理，运用财税法的原理进行评析，在此基础上对今后的优化完善提出建议，以期进一步推进我国的自贸区建设。

一、自贸区战略与税收改革、法治建设的关系

长期以来，投资、出口和消费一直是驱动我国经济增长的动力，促进国际贸易、吸引外商投资历来是各级部门经济建设的重要任务。……